开江县国有林场位于四川东部，秦巴山区连片扶贫开发的开江县境内，隶属于开江县林业局。前身是1971年省林业厅批准设置的开江县飞机播种造林管理站，主要承担植树造林和国有林管护。去年以来，开江县国有林场坚持绿色发展、问题导向、精准施策的原则，大力推进国有林场改革，理顺了体制机制，有效破解了发展难题，林场主体改革任务如期完成,国有林场再次焕发生机。

 

　　一、以问题为导向，谋划改革方案

 

　　由县政府对全县国有林场改革负总责。成立以常务副县长为组长的县国有林场改革工作领导小组，县委办、县政府办、县委农办、县纪委监察局、县编办、县林业局、县财政局、县群工局等部门为县国有林场改革工作领导小组成员，统筹协调推进国有林场改革工作。领导小组以问题为抓手，推动改革。通过走访共梳理出共性突出问题6条，个性问题37条。

 

　　一是单位定位不明。在改革之前，国有林场究竟是企业还是事业单位，没有明确的界定，造成国有林场功能定位不清、管理体制不顺。二是职工收入不高。由于多年来管理体制不顺、经营机制不活、政策保障不到位等原因,国有林场职工收入和保障水平较低。三是护林员缺保障。林场管护的森林资源大多位于三匹大梁的中上部，面积相对分散，林场正式职工编制有限，因此聘请了部分当地村民为护林员，由于经费不足，长期以来护林员没有基本的养老保险和医疗保险。四是基础设施落后。国有林场建于上个世纪七十年代，管护的森林资源地处偏远地区，大多数林场工区道路、房屋、供电供水、森林防火等基础设施建设严重滞后。五是信访问题突出。由于历史原因国有林场有部分森林资源承包给当地村社或个人管护经营，采取“七三”或“六四”分成。1999年，国有林纳入天保工程管理后，原有的国有“分成林”不再允许商品性采伐，承包村社和个人10余年无任何收入。相关人员多次到林业局和县政府上访要求解决国有“分成林”收益。有的甚至扬言要赴省进京非法上访。分成林问题已成林场维稳的突出问题。六是资源管护难度大。林场管护的森林资源分布呈现点多线长的特点，加之，森林资源管理设施落后，造成森林资源难以得到有效管护。针对这些问题，国有林场改革工作领导小组以体制机制改革为突破口，突出公益效益主体作用，着力改革完善林场的领导机构、工作运行机制，2016年县委正式印发了《开江县国有林场改革实施方案》，力求通过改革破解制约林场发展的思维定式、重点难点和体制机制问题，推动林场面貌明显转变。

 

　　二、以创新为抓手，践行改革举措

 

　　在县国有林场改革工作领导小组的统筹协调下，各相关部门积极开展相关工作。一是研究政策、积极对接。自《中共中央 国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知》（中发〔2015〕6号）和《中共四川省委 四川省人民政府关于印发四川省国有林场改革实施方案的通知》（川委发〔2016〕13号）文件以来，县委、县政府高度重视，认真按照中央、省、市改革精神，结合实际，认真研究政策，主动对接，争取改革事项更多的纳入上级部门相关规划，得到国家和省、市支持。二是广泛走访、群策群力。为更好的开展国有林场改革工作，国有林场改革领导小组深入到林场工区、乡镇、部门、企业采取走访、召开座谈会的形式，广泛征求听取意见，共组织干部职工召开专题会10次，单独征求干部职工意见200余人，走访乡镇20个、水电网络等企业5家、部门10个为制定改革措施及发展规划打下坚实基础。三是部门联动、主动作为。在县国有林场改革工作领导小组统筹下，县林业局、国有林场积极与相关部门衔接，形成改革共识。明确界定国有林场为公益一类事业单位，将人员和机构经费纳入财政预算管理，县委编办核定国有林场编制41人，领导职数4人。下设综合办、计划财务、营林造林、森林管护办4个内设机构和13个工区，经费由财政全额核拨。同时，多方筹集资金160万元（县级财政100万元、林业局20万元、林场40万元），妥善解决了26名临时护林员的社保问题，实现了社保全覆盖，彻底解决了护林人员的后顾之忧，有效稳定了护林队伍。四是赎买政策、增添新绿。进行国有林场改革后，林场主要承担保护和培育森林资源等职责，为有效的保护国有林场的森林资源。通过与国有分成林管护人员的多次协商，我们多方筹集资金590.9万元（其中：国有林场改革资金102.9万元，县级财政资金200万元，借支288万元），采用政府赎买的方式，将国有分成林收回国有林场，妥善解决了国有“分成林”的收益问题，使国有林场森林面积增加7917.7亩，管护总面积达到了5万亩。

 

　　三、以发展为引领，打造改革亮点

 

　　一是新建设施夯基础。为切实改善职工的生产生活条件，通过对接，国有林场各工区道路、饮水安全、电网改造、森林防火、管护站点用房、有害生物防治、广播电视、通讯设施等基础设施建设全部纳入了全县的农村电网改造、安全饮水和农村联网公路建设总体规划，与工区所在乡镇同步规划、同步实施。截至目前，完成护林防火道建设11.7公里，新建饮水池13个，铺设饮水管道12.3公里。所有工区实现了有安全饮水、有安全住房、有水泥路、有通讯。

 

　　二是转变思维激发活力。在林场改革中，我们始终把国有林场改革与保护生态建设、森林经营、解决职工就业、增加职工收入有机结合起来。探索引入市场机制，采取合作、承包或向社会招标等形式，引进有实力的投资者参与国有林场改革，激发林场发展的活力。一方面是推行“森林+模式”即森林+旅游、森林+康养、森林+种植、森林+养殖等，大力发展林业特色产业。林场养殖各类畜禽9587只（头、桶），种植特色经济作物700亩，年产值达300余万元。另一方面积极探索新时期造林绿化体制机制，组建造林公司，集中力量打造专业高质量造林队伍，扩大国有林场经营规模，增加林场收入。

 

　　三是生态扶贫显成效。结合国有林场改革，一方面，在建档立卡贫困人口中选聘了288名生态护林员充实到护林队伍中，实现了全年无森林火灾和无大规模森林病虫害、无安全事故发生，有效保护了珍贵的国有森林资源。同时，对生态护林员开展林业技术培训，重点为林下种养殖技术，提升他们的林业生产技术水平，促进他们通过林业产业脱贫致富。另一方面，采取林场加贫困户模式，发展林下产。采取林场出生产资料，贫困户出劳动力，共同利用森林资源发展林下种养殖。所得收益按照“四六”分成，林场得四成，贫困户得六成，增加贫困户收入，帮助贫困户脱贫致富。目前已带动288户建档立卡贫困户脱贫。开启了林场“生态脱贫通道”，探索出一条生态扶贫新路子，实现了“以林养人”和“护林脱贫”的双赢。