原标题：年底前流量和宽带资费降三成（政策解读）
国务院办公厅日前印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。未来三年，我国宽带建设将有哪些着力点？提网速有哪些具体目标？降网费的潜力又在哪里？工信部有关负责人就此进行了解读。
加快互联网国际出入口带宽扩容，全力保障4G网络建设进度
工信部有关负责人表示，意见提出要加大网络建设投入，到2017年投资不低于1.1万亿元，并针对影响用户网速体验的各环节提出了七大具体措施：一是加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网络结构；四是加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容；五是加快推动内容分发网络发展；六是提升网站服务能力；七是深入推进电信基础设施共建共享，全力保障4G网络建设进度。
这位负责人表示，意见对上述七大措施分别提出了2015年和2016—2017年的具体目标，包括光纤入户进程、农村宽带建设、4G网络建设以及固定宽带、移动宽带的接入能力和接入速率等。总结起来就是，到2017年底，固定宽带基本达到2015年发达国家平均水平；移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。
“不少都市消费者都抱怨过宽带网速慢，可是在广大的农村地区，宽带普及都还是个问题。”这位负责人指出，当前我国宽带发展中城乡区域发展不平衡问题突出，由于农村及偏远地区建设成本高、收益低，宽带发展相对滞后。
《意见》明确提出要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，着力缩小“数字鸿沟”。为此，将开展宽带乡村工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度，2015年新增1.4万个行政村通宽带，在1万个行政村实施光纤到村建设。到2015年底，95%以上的行政村通固定或移动宽带，4G网络要实现乡镇以上地区的深度覆盖。
基站进场难、进场贵，以及光纤入户“最后一公里”等难题待破解
近年来，我国宽带发展水平有了显著提升，但仍与人民群众的需求和用户期望差距较大。其中，城市中心区3G/4G基站进场难、进场贵，以及光纤入户“最后一公里”等难题，成为制约“宽带中国”建设的顽疾。
“无论是国家的相关战略还是中央政府各有关部门出台的政策都要依靠地方落地执行。”这位负责人指出，地方政府的核心作用在于营造良好的宽带建设发展政策环境。当前宽带建设中仍普遍存在的基站进场难、进场贵等问题若不能有效解决，必将影响网络的建设成本和网络质量，最终还是会降低用户体验，增加相应支出。
针对上述难题，《意见》对地方政府提出了三方面要求：一是对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持。二是全面保障宽带网络建设通行。三是规范通信建设行为，包括支持现有住宅小区光纤改造；对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿等。
鼓励企业加强技术创新，有序开放电信市场
工信部统计显示，2012年至今，我国手机流量资费水平下降约60%，固定宽带资费水平下降约30%。但是，我国人均网费支出占收入的比重仍然较高，城乡区域发展不平衡，服务质量有待改善。5·17国际电信日期间，国内三大运营商均公布了提速降费方案，但离消费者的期待依然存在距离。未来“降网费”的潜力何在？
工信部有关负责人表示，降网费要充分发挥企业的市场主体作用，更好发挥政府的引导推动作用，《意见》从企业和政府两个层面提出了措施。在企业层面，鼓励电信企业通过加强技术创新、提高运营效率、增强服务能力，多措并举实现网络资费合理下降。在政府层面，要简政放权，有序开放电信市场。
此外，在降费目标上，《意见》明确提出要在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动。在此前举行的国务院政策例行吹风会上，工信部副部长尚冰曾明确表示，要通过促进竞争、技术升级等多种方式推动电信企业进一步下调资费，力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。
