郑某房屋与甘棠某幼儿园所在房屋之间原有一条公用通道及一条阳沟。2010年12月该幼儿园为扩大规模，占用房屋旁边剩余承包地和公用通道修建了厕所和围墙，其地势比郑某房屋高，厕所化粪池污水和厨房生活污水直接排放并流至郑某屋后阳沟。郑某认为该幼儿园污水处理不当，对其水井水质造成严重污染，于2013年10月向县疾控中心申请水质检验。2013年10月12日，县疾控中心出具《检验报告书》。《检验报告书》载明：“总大肠菌群”超出《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006规定限值。为此，郑某向县国土局、县环保局反映该幼儿园非法占地修建厕所、围墙，阻断公共通道，影响他和周围邻居的通行，其厕所污水和生活废水对水井水质造成严重污染，请求查处该违法行为。但一直未得到解决，郑某认为县国土局、县环保局存在不作为，遂向县政府申请行政复议，请求责令县国土局依法查处该幼儿园违法占地修建厕所和围墙行为，依法责令县环保局查处该幼儿园排污行为。