中共开江县委办公室关于印发《开江县依法治县2017年工作要点》的通知
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中共开江县委办公室
关于印发《开江县依法治县2017年工作要点》
的通知
开委办发〔2017〕7号

各乡镇党委,县委各部委室局、县级各部门党委(党组):
 
  经县委领导同意,现将《开江县依法治县2017年工作要点》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
                                                                                                              中共开江县委办公室
 
                                                                                                                  2017年3月  日
 

开江县依法治县2017年工作要点
 
  2017年是“七五”普法的开局之年,也是开江县全面进入“十三五”发展的关键时期,继续巩固和发挥法治保障作用的关键之年。全县各级各部门要按照中央、省、市、县委的安排部署,继续深入实施《四川省依法治省纲要》和依法治市决定,按照《开江县依法治县实施意见》和《全面推进依法治县若干问题的重要决定》的总体要求,紧扣中心,服务大局,坚持问题导向,突出法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯“三条主线”,统筹抓好依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、法治宣传“五项重点工作”,压紧压实“关键少数”责任,推动依法治县工作落地生根,为决战决胜同步全面小康、建设幸福美丽新开江创造良好法治环境,提供坚实法治保障。
 
  一、全面深入推进依法执政
 
  (一)推进党的领导制度化规范化。探索县委带头强化法治意识、增强法治观念的办法措施,加快制定《领导干部学法用法工作制度》。健全党领导依法治理工作、保证执法、支持司法、带头守法制度安排,充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,出台《中共开江县委关于进一步支持和改进人大工作》、《中共开江县委关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的实施意见》等相关文件。健全党委(党组)书记法治建设第一责任人职责制度,层层签订“依法治县目标责任书”,将“关键少数”履职尽责情况纳入年度述职、政绩考核,并作为干部评先选优、考察使用的重要依据,依法依规严格问责。构建党政主导、高位推动、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与“五位一体”工作格局。(牵头单位:县委办,责任单位:县人大办、县政府办、县政协办、县纪委、县委组织部、县委政法委、县法院、县检察院,完成时限:2017年8月)
 
  (二)继续加强党内法治建设。进一步完善《党内规范性文件制定管理办法》,明确党内规范性文件制定、审查、备案等制度,将拟草、送签、合法性审查等环节,细分至各个责任单位,全面规范制定程序和规则。建立健全党内规范性文件备案审查、动态清理、实施效果评估制度。严格依法依规决策,落实党政“法律顾问团”、公职律师制度并加强合法合规性审查,建立健全《关于进一步推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。深入推进党务公开,制定落实《中国共产党党务公开条例》实施办法。(牵头单位:县委办,责任单位:县法制办、县司法局,完成时限:2017年6月)
 
  (三)全面推进从严治党。强化廉政风险防控,推动出台工程项目、政府采购、土地出让、国有产权转让等腐败易发多发领域的制度建设。深入整治发生在群众身边的腐败问题,依纪依法严惩在脱贫攻坚工作中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,在土地征收和惠农政策落实中克扣群众、贪污挪用、优亲厚友等问题,在办理涉及群众事务中吃拿卡要、欺压群众等问题。深入开展纪律审查,重点查处政治问题和腐败问题交织,党的十八大后不收敛不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位或尚有可能提拔使用的领导干部。全面贯彻“三个区分开来”要求, 探索用法治调动干部积极性、推动干部干事创业的办法措施。(牵头单位:县纪委,责任单位:县委组织部、县级各部门、各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  二、全面深入推进依法行政
 
  (四)依法全面履行政府职能。加紧出台《开江县法治政府实施纲要2017-2020》。加快省、市、县三级联动审批体系建设,推进并联审批、一站式审批、局长进大厅等制度的建立健全,建成全县行政权力运行数据库。制定完善和加强“三张清单”动态管理,特别是要加紧建立《市场准入负面清单》,强化对清单事项的跟踪督办、绩效评估和逗硬奖惩。清理、废除、核查、整改妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。放开竞争性领域和环节价格,建立完善以市场定价为主、政府定价为辅的定价目录。推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行,加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准建设,继续推行政府购买服务。(牵头单位:县政府办,责任单位:县法制办、县发改局、县市场监督管理局、县政务中心、县公共资源交易服务中心,完成时限:2017年12月)
 
  (五)推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行规范性文件定期清理制度,依法公布现行有效文件目录、文本并动态调整。逐步实行专家信息和论证意见公开,建立行政决策咨询论证专家库和专业性、技术性决策长效机制。落实重大行政决策后评估制度,开展重大行政决策执行情况和实施效果常态化评估。建立完善决策责任,制定完善《开江县重大行政决策责任追究暂行办法》,全面落实行政决策终身责任追究和责任倒查机制。(牵头单位:县政府办,责任单位:县法制办,完成时限:2017年6月)
 
  (六)坚持严格规范公正文明执法。大力推进“双随机一公开”工作制度,加强执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的制度设计和政策安排。深入推进严格执法,完善执法程序,建立执法全过程记录制度,推行行政执法裁量权案例指导制度。深入推进规范执法,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。深入推进公正执法,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任并建立常态化责任追究机制。健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告等制度。深入推进文明执法,探索出台《关于严格规范公正文明执法的意见》,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。(牵头单位:县政府办,责任单位:县纪委(监察局)、县检察院、县法制办、县委编办、县级各执法部门,完成时限:2017年12月)
 
  (七)强化对行政权力的制约和监督。深入推进重点领域建章立制和制度落实,构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用“六权治本”工作机制。破解行政机关主要负责人应诉难题,探索建立《行政机关主要负责人依法出庭应诉制度》,保障行政机关主要负责人支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判,将其作为行政机关负责人年终述职的重要内容。继续完善并落实行政复议委员会制度、重大复杂案件交由行政复议委员会案审会审议制度。(牵头单位:县政府办,责任单位:县人大办、县法院、县检察院、县法制办,完成时限:2017年12月)
 
  三、全面深入推进公正司法
 
  (八)深入破解实际难题。破解生效判决执行难题,构建党委领导、联席会议统筹协调、法院主体推进、有关部门各司其职、合力破解执行难题的工作格局。破解“两法衔接”难题,进一步建立完善“两法衔接办公室”,健全自动生成、实时监控、全程记录、跟踪问责的“两法衔接”信息共享平台和分部门、分系统案件移送程序、标准,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。破解刑事庭审实质化改革难题,建立公检法统一的数据化证据收集、固定、审查、运用机制。破解涉案财物规范化管理难题,制定实施物随案走、“一网打尽”、有迹可循的管理制度。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县法院、县检察院、县公安局、县司法局,完成时限;2017年12月)
 
  (九)深化司法责任制改革。健全司法人员分类管理制度,落实常态化遴选、员额退出和司法辅助人员制度。完善司法责任制,建立依法履职保护、违法行权问责的法官检察官惩戒制度。构建司法人员职业保障体系,完善职务序列、申诉控告、保障救济等制度和不实举报澄清机制。落实法院、检察院人财物省级统一管理制度。深化公安改革,落实现代警务和执法权力运行机制、公安机关管理体制及人民警察管理制度。全力推进律师制度改革,保障律师执业权力,建立健全“便利律师参与诉讼机制”,加强律师执业规范管理,进一步完善律师准入、退出基本标准和年度考核标准。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县法院、县检察院、县公安局、县司法局,完成时限;2017年12月)
 
  (十)继续建设公正权威高效司法。深入推进繁简分流,完善小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系。开展宏观司法监管,健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制。积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革,建立事实清楚、证据充分、标准一致、裁判公正、简洁高效的庭审工作格局。试行认罪认罚从宽机制,完善法律援助、值班律师和保护合法权利制度。落实县级法院检察院内设机构改革试点工作,统筹推进工作程序优化、内部机构改革和办案组织建设。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县法院、县检察院、县公安局、县司法局,完成时限;2017年12月)
 
  四、全面深入推进社会依法治理
 
  (十一)探索基层治理体系和治理能力现代化路径。坚持“落实到基层、落实靠基层”,探索建立以群众为主体、以民主和法治为保障的基层治理长效机制。探索构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”基层治理体系。全面提升规则治理、民主治理、风险治理、应急治理等现代治理能力。探索建立法治德治自治相融互动的基层治理体制。探索构建以制定实施村规民约、居民公约为载体的依法立约、以约治理、民主管理基层治理良序。(牵头单位:县委组织部,责任单位:县委政法委、县民政局、各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  (十二)切实抓好社会治安综合治理。深入开展反恐防暴、禁毒防艾、寄递物流、公共交通、危爆物品等专项整治,依法严厉打击各类违法犯罪行为,强化反渗透、反颠覆、反恐怖、反邪教,坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”,探索从根本上维护社会大局和谐稳定的办法措施。坚持党委领导、政府主导、综治协调、部门齐抓共管,加快建设以乡镇(街道)、村(社区)党组织为领导核心的社会矛盾纠纷多元化解体系。维护公共、网络、经济、社会安全,依法预防处置电信诈骗、网络制爆、校园暴力、非法集资等不稳定因素。推进特殊人群、流动人口服务管理和群防群治,加快建设网格化服务管理体系。大力推进执行信息化建设,打造“网上执行局”。建立集执行管理、网络查控、远程指挥、执行信访等功能于一体的“网上执行局”。县法院2017年6月底前与各金融机构实现网络查控系统对接,8月底前与房管、国土部门实现网络查控系统对接,2017年起全面运行执行案件点对点查控系统,着力破解社会诚信体系建设难题。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县委防邪办、县法院、县公安局、县司法局、县市场监督管理局、县安监局、县维稳办、县网管中心,完成时限:2017年12月)
 
  (十三)切实规范信访秩序。加大信访法制宣传工作力度,教育引导群众依法理性表达诉求。深化信访工作改革,落实诉访分离、分类受理信访事项等制度,强化信访工作责任,规范信访接待和事项办理。畅通信访渠道,强化领导干部接访、下访、包案处理信访事项工作,打造“网、电、信、访”四位一体信访工作体系。不断健全人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制,构建仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解矛盾纠纷机制,依法按政策就地解决合理诉求。对缠访闹访、越级上访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动,对组织聚众闹事、实施极端闹访行为的依法惩处。(牵头单位:县委群工局,责任单位:县公安局、县司法局、县法制办,完成时限:2017年12月)
 
  (十四)强化不良社会风气治理。开展“不作为、乱作为、不会为、不善为”专项整治。加强基层干部教育管理,大力整治干部吃拿卡要、以权谋私等不正之风,严查乡镇、村(社区)干部在脱贫攻坚中的腐败问题。深入落实“阳光保障”监管机制。整治低保、五保、医保、新农合、医疗救助、公共租赁住房、困难学生资助等民生保障方面存在的突出问题,监管资金使用,严肃查处贪污、隐瞒、截留、坐支等违纪违规行为。大力整治学校乱收费、教师有偿补课以及医护人员“收受红包”和“过度检查、开大处方”。加大医闹现象打击力度,合理引导患者依法表达诉求,和谐医患关系。加大对乱停乱放、占道经营等现象的打击力度,规范交通秩序。培育和践行社会主义核心价值观,传承中华民族崇德尚法等优良传统,引导群众自觉利用法律捍卫公平正义和维护自身合法权益,推动社风民风转变。(牵头单位:县纪委,责任单位:县公安局、县教科局、县卫计局、县民政局、县城管办、县交警大队,完成时限:2017年12月)
 
  (十五)深化城乡环境综合治理。深入开展“治脏治乱治尘治噪治水”工程,大力整治城市周边环境卫生差,持续推进城乡环境治理。完善城市功能设施设备,加强城市管理,整治规范城市市容市貌、农贸市场、交通秩序,改善居住环境、提升生活质量。加大沿河乡镇场镇污水治理,因地制宜处理农村污水,推进农村生活垃圾处理新机制建设,强化农村面源污染治理。(牵头单位:县治理办,责任单位:县市场监督管理局、县环保局、县城管办、县交警大队、各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  (十六)全域开展省、市级法治示范创建活动。大力开展“9类3级124”示范创建工程,即9大示范创建行业要分别成功创建省级法治示范单位1个,市级法治示范单位2个,县级法治示范单位4个。同时,在全县范围内创新开展文明守法景区、法治和谐示范小区创建活动。围绕创建“省级法治示范县目标”,择优打造3-5个乡镇,作为创建省级示范乡镇备选,选择2-3个部门,作为创建省级学法用法机关备选,选择2-3个村(社区),作为创建省级依法治村(社区)备选。持续深入开展“法律七进”示范点创建活动,努力创建2至3个省级“法律七进”示范点和一批市级“法律七进”示范点,深入推进创建活动全覆盖,探索建立以跟踪问效、动态管理、全域覆盖为重点的基层法治示范创建长效机制。(牵头单位:县依法治县办,责任单位:县司法局、县民政局、各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  (十七)全面推进“三人四级矛调机制”建设进程。各乡镇要严格按照《开江县依法治县领导小组关于在全县推行“三人四级矛调机制”的通知》(开法组发〔2016〕2号)文件要求,结合自身实际,创造性地建立并落实“三人四级矛调机制”;进一步规范完善村规民约(居民公约),严格按照建议收集、代表评议、合法审查、代表表决、公布实施等程序,修订完善村规民约(居民公约)。(牵头单位:县依法治县办,责任单位:县司法局、县民政局、县法制办、各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  五、持续开展法治宣传教育
 
  (十八)不断强化法治文化建设。2017年3月底出台《开江县2017年法治宣传教育方案》。实施“普法种子工程”,用活用实“法律明白人”载体,通过定期举办法律明白人培训班,编辑法律明白人经典案例讲解课本等手段,不断提升法律明白人法治意识,督促其主动参与基层普法工作;本着“全面、宽广、入心”的要求,迅速启动全民学法守法明星活动,大力弘扬法治正能量;及时收集整理典型法治案例,加快“法治龙门阵”电视栏目制作进程。创新开展“订单式”普法,扎实落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度,持续开展“法治春风进万家”活动,着力扩大法治在“毓秀开江大讲堂”的比重,推动法治文化引领法治建设,助力形成良好的社会风气。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县司法局、县电视台,各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  (十九)持续深化法律学教。将“关键少数”学法纳入党委(党组)中心组2017年度理论学习安排,至少开展1次法治专题集中学习,中心组成员每年底结合年终述职汇报1次学法用法守法情况;建立公务员学法考法制度,推动公务员学法和依法行政培训;举办“依法治县培训班”,按照干部管理权限,对各级各部门党员干部进行法治专题轮训,全面提高党员干部的法治思维和依法办事能力。深入开展“法律服务进百村”和“一村(社区)一法律顾问”活动,大力培养农村“法律明白人”和社区普法骨干,健全便民法律服务联系制度。把法治教育列入中小学校和职业中学教学计划并组织实施,积极开展法治教育实践活动。建立健全企事业单位经营管理人员、职工学法用法制度。在宗教场所普遍设立法制宣传栏,定期对教职人员、信教群众开展法制宣传教育。(牵头单位:县委办,责任单位:县委组织部、县委党校、县委宣传部、县教科局、县司法局,完成时限:2017年12月)
 
  (二十)加强法治载体和阵地建设。围绕“强劲传播法治文化,让法治春风吹遍达州山山水水”总目标,调动全县文化文艺工作者的智慧,深入挖掘开江本地特色艺术形式,创作一部法治小说,拍摄一部法治电视剧,打造一场法治主题文艺晚会,制作一批高水平、高质量具有强烈震撼力、广泛影响力的形式多样的法治文艺作品,在全社会形成浓厚的法治文化氛围。结合实际,打造一批法治特色文化阵地,继续打造和完善金马山、牛山寺法治公园,清河、橄榄法治广场,滨河法治长廊,橄榄大道、峨城大道、新安大道法治街区,金山寺法治景区等法治阵地,同时各乡镇应结合实际,至少重点打造1个以上法治阵地,突出法治元素,展现法治风采。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县司法局、县文联、县文广新局、县电视台、县旅游局、县城管办,县治理办、各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  六、全面深入推进法治工作落地落实
 
  (二十一)深入落实法治责任。深化“1+5+5”工作机制,调整充实依法治县领导小组正副组长及成员,切实增强依法治县办工作力量,科学完善依法执政、依法行政、公正司法、法治宣传、社会治理五个工作推进小组,大力推进县委依法治县五个督查组机构人员、后勤、运转等机制建设,确保依法治县工作高效有序进行。狠抓“关键少数”履职尽责,构建党委(党组)书记带头抓、副书记亲自抓、依法治理办公室主任具体抓的工作格局。党委(党组)主要负责人坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和法治机关领导班子建设,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。政府主要负责人加强对本地区法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决依法行政有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。落实人大、政协民主监督主体责任和执法司法部门严格执法、公正司法主体责任,明确群众尊法学法守法用法主体责任。抓实打牢基层基础,明确基层依法治理谁来抓、抓什么、怎么抓、如何评、怎么用并狠抓落实,各乡镇要加强换届后基层法治工作队伍建设,至少应明确从事法治工作专兼职人员2人以上,着力开展换届后依法治理专题培训,深入推进我县依法治县工作落地生根。(牵头单位:县委办,责任单位:县人大办、县政府办、县政协办、各乡镇,完成时限:2017年12月)
 
  (二十二)全面提升法治素养。上级党委和组织部门将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任情况纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据,全面推行法治建设成效考评机制和法治档案制度。党委主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,全面推行年度述法制度。党委和纪委对不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的党政主要负责人要严格问责,全面推行法治问责制度。(牵头单位:县委办,责任单位:县纪委、县委组织部、县级各部门、各乡镇,完成时限:2017年12月)

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