大胆实践，寻找产业发展突破点

 

　　树立市场化理念和开发式思维，大力推行“政府基础投入引导+运营商提供要素支撑+创业主体发展效益单元”开发模式，以“土地适度规模经营”和“实现农业增绿增效”为主攻方向，系统谋划和大力推进建设3.5万亩农业供给侧结构性改革试验示范区，初步形成“五区产业、五服务中心”发展格局，“稻田+”乡村产业振兴路径取得初步成功，并为实施乡村振兴战略探索积累了宝贵经验。

　　下沉一线，找准产业振兴切入点

 

　　（一）围绕“土地怎么用”，统筹利用市场配置。一是加快推进权属认定。全面落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”部署，深入推进农村“六权同确”，积极推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，全面加强耕地保护和改进占补平衡，深入实施土地增减挂钩项目，加大农村建设用地盘活力度，不断满足农村发展用地需求。二是积极探索流转模式。用活用好土地流转“转包、出租、互换、入股、转让”五种方式，积极探索互换转让、托管流转等新方式，提高规模化经营效益，加快把土地经营权量化为股权，鼓励农民以土地承包经营权的收益权，入股农民合作组织和农业企业，统一进行农业生产经营活动，真正使土地变股份、农民当股东、股份生红利，让农户能够分享规模化经营带来的长久利益。三是严格规范流转行为。牢固树立理性审慎的意识，严格执行土地流转审批程序，建立完善流转风险防范制度，逗硬执行先付费、后用地和保证金制度，真正让有条件、有技术、有能力的主体来流转经营，切实减少土地流转矛盾纠纷。

　　（二）围绕“资金从何来”，多元拓展融资渠道。一是打捆投放财政资金。坚持“渠道不变、用途不乱”，建立健全涉农资金统筹整合长效机制，严格执行没整合的资金一律不得提前安排、一律不得提前实施“两个一律”规定，全面深化财政支农资金量化入股机制改革，切实变无偿投入为量化入股，确保农村道路、农田水利、生态补偿、移民搬迁、新村建设等涉农资金整合率达到80%以上。二是放大使用金融资金。抓住创新金融扶贫改革试点的有利契机，用活用好产业扶贫信贷、农产品深加工企业贷款风险共担和贫困户住房建设贷款分险“三大基金”，积极开展土地流转收益保证贷款试点，全力配合落实承包经营权、住房财产权、集体资产股份等担保权能，引导更多金融资金流向乡村。三是引入盘活社会资金。全面落实工商资本参与农业产业发展奖励扶持政策，积极开展工商资本进农业改革试点，鼓励农业企业创办“乡村车间”；同时，以农村专业合作社为实施主体，成立农村资金互助合作部，切实把同行业、同领域各类经营主体的有限资金、闲置资本聚合起来，向合作社内部成员适时提供小额资金借贷服务，真正以创新机制筹措资金，办大事、解难事。

 

　　（三）围绕“人气如何聚”，培育新型经营主体。新型农业经营主体是支撑适度规模经营的“骨干”、服务农业生产的“纽带”、对接市场的“桥梁”，是推动乡村振兴的第一资源。一是在留上花心思。扎实推进美丽乡村标准化示范试点，加快补齐农村公路、电网、水网等基础设施短板，优化农村政务环境、市场环境、社会环境，严禁对新型经营主体的吃拿卡要，严厉打击无理干扰新型经营主体正常经营活动的违法行为，真正让农村成为吸引人才的天地、农业成为令人向往的产业，引导各类人才流向乡村创业就业。二是在育上下功夫。充分发挥农民夜校、农民创业培训会、基层宣讲等载体，邀请“田秀才”、“土专家”上讲堂、下地头，传授种养技术和经营管理理念，让农民获得更多的农业知识和致富本领，积极培养一批职业农民、专业大户、农村合作社、家庭农场等新型经营主体，为发展现代农业奠定基础。三是在用上出实招。坚持“请进来”与“走出去”相结合、“公益性和经营性”相统一，组建农业技术服务运营平台，盘活用足农业技术人才、农信员、法律顾问、司法员等各类人才，更加注重新型农业经营主体带头人的培养培训，加快打造以致富有活力、创新力和竞争力的新型农业经营主体队伍。

 

　　（四）围绕“产业怎样兴”，持续拓展产业链条。一是发展绿色优势产业。牢固树立有机循环农业理念，紧扣全县高质量建设绿色食品、健康家电、康养旅游“三大百亿产业集群”，坚持走“产城融合，农旅互动、文旅结合”发展路径，全力打造“稻田+”，建设“绿布伊甸园”、“田园迪士尼”、农耕文化体验区、花果山、二十四节气、婚纱摄影基地、李家大院等景点，并有机植入地方民俗文化、美食文化。二是健全农业服务体系。建立完善社会组织和社会化服务的供应机制，充分发挥基层供销社在农资供应、农业机械运用、病虫害统防统治中的主渠道作用，最大限度降低农业生产成本、提高规模效益；将信息化要素有机融入农业各个环节，通过运用物联网、云计算、大数据等新兴信息技术，不断提高农业生产机械化、自动化、智能化、信息化水平；大力发展农村电子商务，建立农产品产供销信息平台，构建多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。三是创响产品市场品牌。大力实施品牌孵化、提升、创新、整合“四大工程”，扎实开展农产品“三品一标”认证，加快建立农产品质量安全追溯体系，积极培育一批独具本土特色的农业区域公用品牌和企业知名品牌，加快构建“一村一品、一乡一业”商标体系，实现品牌兴农、质量强农。