近年来，开江县立足建设万达开川渝统筹发展先行示范区总体定位，把“改革创新先行示范”作为重要路径，把建设全省县域集成改革先行区作为重要支撑，把创建国家现代农业产业园作为重大改革平台，系统推进全省县域集成改革试点、全省县域内城乡融合发展改革试点和“两项改革”后半篇文章等重点改革任务，引领农业农村改革全面发力、多点突破、纵深推进，探索出“全域园区发展、全域城乡融合、全域乡村振兴”的“开江模式”，稻渔现代农业园区纳入国家现代农业产业园创建名单，成功承办共建成渝现代高效特色农业带第四次推进会、全省“鱼米之乡”建设现场推进会、中国西部“特色水产”高质量发展大会。近日，开江县获得2022年全省农村改革工作先进县，《开江县“产业园区化+运营市场化+建设融合化”开辟全域乡村振兴》获得中国改革2022年度县域改革典型案例。

　　

　　筑牢“三大保障”，把准改革方向之“舵”

 

　　强化组织保障。开江县委、县政府把农业农村改革作为全面深化改革的重中之重，立足乡村振兴、城乡融合发展和农业农村现代化等重大战略，抢抓川渝统筹发展、经济区与行政区适度分离、农村综合改革标准化试点等改革契机。推进落实农业农村重点改革任务23项，开展农业农村国家、省市改革创新试点5项，有力推动了全县农业农村改革发展。

 

　　强化要素保障。出台《创新多元化投入机制助力乡村振兴的实施方案》《开江县金融支持乡村振兴实施方案》，创新“国资领投”模式；制定《农村建设用地整理及村庄用地布局调整试点管理办法》《“只征不转”“不征不转”“只转不征”土地利用试点制度》，为农村建设用地提供政策支持，为乡村建设提供用地保障。出台《开江县“智汇田城”柔性引才实施方案》，落实项目引才、合作引才、兼职引才、人才租赁等柔性引才机制，已签约人才项目11个。

 

　　强化宣传保障。加强对农业农村改革的宣传力度，向中央、省级改革类刊物报送经验信息20余篇，在中央、省级媒体推送改革信息30余条，营造良好的舆论氛围。

　　

　　突出“五大重点”，夯实改革发展之“基”

 

　　健全机制巩固脱贫攻坚成果。建立低收入人口监测预警机制和帮扶救助机制，开展低收入人口动态监测和常态化救助，健全低收入人口基本信息库和监测预警平台。

 

　　创新方式助力现代农业发展。创新“稻田+鱼、稻田+虾、稻田+蟹、稻田+蛙”等稻渔综合种养、微生态零排放养殖、“121”尾水循环利用等生态种养模式，推进现代农业绿色发展。

 

　　优化布局推进县域城乡融合。按照“城中有田、田中有城”的田园城市建设思路，编制完成县域国土空间规划，形成以县城为城乡融合发展的主要载体、建设3个中心镇、45个中心村带动城乡一体化发展的格局，全域构建“三山四带一中心多点”的生态安全格局、“三区四核”的农业发展格局和“两主四副三圈四轴”的多单元空间格局。

 

　　放活运营深化产权制度改革。深化集体林权制度改革，按照“明三权、稳市场、增收益”的思路，以确权颁证为基础，明晰林地所有权、承包权和经营权，推进“三权分置”。

 

　　拓宽路径壮大新型集体经济。出台《开江县贯彻落实四川省农村集体经济组织条例实施方案》，全面宣传贯彻落实《四川省农村集体经济组织条例》，大力实施“一村一项目·党建引振兴”行动，包装策划和实施一村一项目139个，鼓励引导村集体经济组织与新型经营主体合作发展，2022年村集体通过发展产业项目实现收益的增加到98个，全县有集体经济收益的村达到143个，占比98.6%，收入5万元以上的村达到63个，占比43.4%，收入5万元以上的村较2021年增长57.5%。引导鼓励合并村集体经济融合发展，94.8%的合并村实现完全融合，灵岩镇天宝寨村荣获全省合并村集体经济融合发展试点先进村。

　　

　　创新“三大试点”，铆足改革动力之“源”

 

　　“四大统筹”探索经济区与行政区适度分离改革试点。按照“经济事务一体推进、社会事务属地管理”模式，积极构建跨省域一体化发展新模式新机制，努力将“前沿优势”转化为“发展胜势”。推进政策机制统筹、平台建设统筹、联动开放统筹、民生共享统筹。

 

　　“四大体系”推进创建国家现代农业产业园集成改革试点。以市场化“建管运”为方向，系统构建园区“四大改革体系”，充分激发“国字号”创建动能，成功纳入国家现代农业产业园创建名单。构建园区集约化管理体系、市场化运营体系、链条式产业孵化体系、共富裕联农带农体系。

 

　　“四化同步”加快县域内城乡融合发展改革试点。以全域乡村振兴为目标，按照“规划一体化+产业园区化+运营市场化+推进全域化”路径，打造城乡融合、舒适宜居、包容并蓄的“中国田城”。一体化规划布局、园区化育强产业、市场化开发运营、全域化统筹建设。