邓妈妈生于1933年。她于60年代从学校毕业，安排到本县的二轻局工作。可是几番工作调动，80年代她被调到局下属某公司工作直到退休。因为端的都是“铁饭碗”，吃的都是财政饭，哪里都是干革命工作，她当时没有觉得有何差别。

　　

　　疑问是从退休开始冒出来的——自己明明是学校毕业安排工作，就应该是国家干部，可是最后从公司里退休，是不是把自己当做工人身份办理退休了？如果是如此，退休金就要差好大一截哟！心里越想越着急，甚至连续几天失眠。便到单位去问财会人员，答复说是按照干部办理退休的，解释也说服了她。可回到家里，又觉得不对劲，因为财会人员一般就是领导的心腹，而自己一直与领导关系处得僵，莫非他们一伙整治我的？不行，我必须查清楚。在家里冥思苦想一夜，列出许许多多的疑点和自己听说的依据。第二天，去单位找领导，可是不在，说开会去了。第三天再去，又说领导出差了。在煎熬中度过一周，下周心怀不满地守候在领导办公室外……总算找着了，于是开始理直气壮质问领导，为什么整治我？为什么把我当作工人退休？领导解释。谎话不听！领导叫来财务人员答复。你们串通好了的，狼狈为奸、沆瀣一气！结果问题没弄明白，反而不欢而散，怒火中烧。回到家里，只顾自己生气，心头疙瘩越来越大，也无心思照料羸弱多病的老伴。连夜写材料下决心检举领导，告翻了领导既可以出口恶气又可以纠正自己的退休金。第二天就向省、市、县纪委寄信，期望“包青天”早点来调查领导的贪腐问题。

　　

　　在焦虑和盼望中又度过了一个多月，怎么还没有动静？干脆到县纪委当面递交材料。于是，邓某开启走访之路。县纪委答应对她的问题责成主管部门调查核实，对举报的违纪违法问题，因为缺乏证据，待有凿证据一定严肃查处。她虽心有不甘，但好歹有组织帮助查自己退休金问题，也觉得有收获。她想：看来还是要上访才对！几个月后，纪委给出了结论——经查人事工资档案没有你的退休金没有出错。这个结果的确很失望，但也只好默认了。一年以后，邓妈妈又打听到一些事情，特别是因为经理与自己有矛盾，86年工资改革时就已经把自己工资整低了，转到经理头上。便再到纪委上访。调查结论仍然是反映不实。邓妈妈虽然不做声，但一直耿耿于怀、纠结于心，心里的疙瘩就是未解开。

　　

　　到1998年她退休五年了，本该与老伴共度幸福晚年，和女儿一家享受天伦之乐，但不幸袭来——老伴病世了，伤悲不已。从此心里空虚，再次重新纠结起心中未解的疙瘩。

　　

　　

　　邓妈妈纠结在心中的疙瘩愈来愈大。为什么我的问题最后都是反映不实呢？她觉得单位不公开，上级不公正，社会不公平。于是，在纪委、信访局、组织部、人事局、经委、社保局循环上访反映问题。

　　

　　2004年经委调查核实档案，对其作书面答复意见，认定反映问题不实。她认为负责调查的领导和干部弄虚作假。2005年县纪委再次调查核实并书面回复她，仍然是问题不实，她觉得纪委干部也是“天下乌鸦一般黑”。

　　

　　2006年至2010年人事局、社保局、信访局多次当面对她的疑问一一解答，耐心细致、不厌其烦，但是仍然不能解开她心中那顽固的“疑团”。2012年组织部召集相关部门全面听取情况，并组织联合小组再次详细调查取证，形成调查报告，并书面答复了邓妈妈，可是结论仍然让她失望。

　　

　　于是，她周周到信访接待中心上访，每次接待她就说几个小时，从60年代一直说到21世纪，问题翻来又覆去，覆去又翻来，只听她诉说，不听解答。谁解答就是帮经理说话，就是帮腐败分子，就是“一丘之貉”……初期，接待人员耐心安慰她，她诉说完了就自己回家了。到后来，她诉说完了，谁劝解安慰，她就开始骂人了，从中央骂到地方，从经理骂到县委领导，扬言：就是要天天闹。开江县把我的问题摆平了，信访局才得清净！骂累了，她就坐在接待中心，听其他信访人的诉求，看别人的问题怎么解答。歇够了，没有其他信访人，她又开始高声质问。接待人员端杯水给她，想平息她的怨气、转移她的思维，她喝了水接着骂政府、骂党风、骂干部、骂腐败、骂经理、骂一切……

　　

　　再后来，70多岁的她，不管天晴下雨，她几乎天天上班时间到信访接待中心报到。她拄着一把弯钩把的雨伞，天晴时作拐杖、雨天作雨伞。相关部门、乡镇虽然不满她无理缠访，但还是尽力帮她解决一些生活困难问题，可她依然不领情、不买账。那“不上访到死不罢休”的气势，丝毫没有息访的可能。接待人员隔两天又与她谈心，疏导情绪、开导思想，可是她意志如磐、好歹不听，就是决心要把晚年耗在这已经不是问题的“问题”上。

　　

　　

　　2013年国家开始信访制度改革。依法三级终结、引导信访人依法逐级走访办法等系列制度，在我县顺利实施。信访联席会议再次对邓妈妈的信访问题进行评查、研究，集思广益，决定运用法治思维和法治方式，彻底化解她心中的疑团，帮她走出上访心理回归幸福晚年。于是，围绕三级终结的思路制定一套接访处理方案，召集人社局、经信局、社保局、新宁镇及社区反复研究解答方案，务必一笔一笔罗列数据、文件依据、文件标准，有理有据地说明每一次工资怎么调的、政策依据、文件内容，以便从心里说服信访人。2014年3月多部门联合再次专门接访邓妈妈，耐心听她诉说3个多小时，归纳出她的3点疑问。为了固定她的信访问题，又作通她的工作，让她亲笔署名罗列出所诉求的问题。然后，有关部门集体会诊她提出的问题，分解到社保局、经信局、人社局分别查找文件、政策依据，按时间年代先后顺序，罗列出详细的调查核实的数据情况，提供单位加盖公章，作为该信访案件的证据材料归档入卷备查。在此基础上，再由人社部门牵头起草答复意见书，各相关单位反复审核、修改、完善，再由信访局审查修改，确定每一个问题都得到完全的回答，每个回答都有文件依据、政策支撑，每个数据都来自档案准确无误。然后，再郑重其事地专门约请邓妈妈到信访局，几个部门联合对她进行逐一解答，并送达书面答复意见给她签收，告诉她若不服答复意见申请复查复核的程序、时限。她手捧这答复得清楚、明白，依据、政策详尽的答复意见书，刚开始虽然口头仍然不服，但随着越详细、明白的解答，她不服的声音越来越小、越来越少，最后也说不出不服的事实和理由了，拄着那把一直陪伴她的雨伞，带着解开心中疑团的轻松，慢慢走出了信访接待中心……从此，信访接待中心少了邓妈妈的身影。