四川开江县把建设稻渔国家现代农业产业园作为重大改革平台，系统推进园区管理体制、运营开发、产业孵化和联农带农等“四大领域”改革创新，全面打造农村集成改革“试验田”。

 

　　注重改革的系统性、整体性、协同性，是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。四川省达州市开江县创新实施“项目化推进改革精准落地”工作机制，把建设稻渔国家现代农业产业园作为重大改革平台，整合全省县域集成改革和全省城乡融合发展改革等改革事项，系统推进园区管理体制、运营开发、产业孵化和联农带农等“四大领域”改革创新，全面打造农村集成改革“试验田”。

 

　　一、探索经济区与行政区适度分离改革，优化园区管理体制。

 

　　坚持把稻渔国家现代农业产业园作为相对独立的空间单位，统一规划、建设和管理，连片打造“稻田+”农文旅融合发展乡村振兴示范片。一是连片规划壮大规模：将5个乡镇67个村纳入园区规划，统筹布局“一环三区三园五点”，园区规划面积达到460平方公里，占全县总面积45%。发挥川渝毗邻优势，加强产业模式输出，与重庆市梁平区共建开梁合作示范园区，携手打造30万亩成渝高效特色农业示范带。二是市县联动强力推进：争取达州市委将园区市场化“建管运”专项改革作为全市原创性改革项目，制定《达州市支持开江县创建国家现代农业产业园任务清单》和《开江县创建国家现代农业产业园重点任务清单》，整合市县优势资源，强力推进园区高质量发展，目前已经开工建设“稻渔之窗”等重大项目30余个。三是集约管理提升效能：按照“园区发展一体推进、社会事务属地管理”的总体思路，架构“领导小组+党工委（管委会）+专家咨询委员会+乡镇”管理体系，领导小组负责研究决定园区发展规划、改革创新和支持政策等重大事项，党工委（管委会）具体负责园区统筹、协调、管理和服务等具体工作，专家咨询委员会负责为园区规划编制、重要政策、重大问题、制度建设中提供决策咨询，5个乡镇负责辖区内涉及现代农业园区土地流转纠纷调解、公共服务和基层治理等工作。

 

　　二、坚持“开发式”农业发展理念，创新园区运营模式。

 

　　围绕破解园区建设资金不足等难题，建立“国资领投”模式，发挥国有企业的带动作用，先后整合各方资本近40亿元投入园区。一是创新投入国有资本：建立涉农项目资金整合机制，每年整合高标准农田改造、道路、水利、脱贫补短等项目资金，由国有企业作为业主集中建设。支持国有企业以市场化方式整合农村土地、房屋等资源，建设高标准农田等基础设施和实施城乡建设用地增减挂钩试点、土地整理新增耕地指标融资近5亿元，单独投资或与政府合作投资园区建设。二是清理盘活集体资本：大力开展资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革，将土地资源、林地、固定资产等集体资产确权登记颁证，将建成的基础设施折价量化由村集体经济代持，园区村集体资产价值总额达到5.18亿元。探索“国有企业+村集体经济组织”运营模式，把村集体资产纳入国有企业管理系统，进行统筹管理运营。支持村集体经济组织领办创办产业、土地、乡村旅游、农机和劳务等合作社，整合农村土地、劳务、房屋、资金等闲散资源，与新型经营主体合作经营，不断激活农村沉睡资源。三是广泛吸纳社会资本：制定出台《稻渔综合种养产业发展八条措施》，国有企业采取入股分红、注资混改、持股孵化等方式，设立企业应急转贷基金1000万元，创新“政融保”“政担银企户”“虾蟹贷”等金融产品，2021年发放信贷资金2100万元，开展资金互助合作1300万元，先后引进缘满集团、大胃王、鑫谷粮油、民生渔业等龙头企业40余家，吸纳新型经营主体2000余个，“大园区+小业主”发展格局已然形成。

 

　　三、围绕壮大“稻田+”主导产业，健全产业孵化机制。

 

　　始终把壮大“稻田+”主导产业作为园区发展的核心任务，全生态化布局、全产业链培育、全价值链开发，2021年园区综合产值达到51.9亿元。一是基础设施围绕产业发展建：按照“连片开发+效益单元”建设模式，对园区15.9万亩稻田进行整体规划，集中开发稻鱼、稻虾、稻蛙、稻鸭等共生50亩~200亩不等若干效益单元，连片建设田网、路网、水网、渠网、电网、讯网“六网”，园区建成特色产业基地7.6万亩，道路通达率达到98%，高标准农田占比83.7%，宝石水库直灌全园，基地动力电覆盖达100%。二是产业结构围绕优化供给调：立足做深“稻”文章，全园推广“稻田+”稻渔综合种养、“微生态、零排放”及“121”尾水循环利用“三大产业模式”，规划建设粮油物流、豆笋、特色水产“三大加工园”，大力发展以“五田”促“五养”休闲体验游。园区“三品一标”农产品达到18个，“稻田+”有机鱼、稻蛙香米通过有机认证，“开江大闸蟹”“开江小龙虾”获得国家地理标志证明商标，“五大旅游景点”加快建设，已经成为“成渝远方·田城开江”的现实写照。三是农事服务围绕市场主体配：立足构建“农事一体化”服务体系，大力实施要素聚集化和主体培育专业化“两大行动”，与中国水产科学院、上海海洋大学、四川省农科院等科研院所合作建立博士工作站、专家大院4个，建成为农服务中心、数字农业信息平台和智慧农业管理中心，配套自动插秧机、植保无人机等机械化设备2000余台，农业机械率达到96%，社会化服务覆盖面达到98%，高素质职业农民村民小组占比达到90%以上。

 

　　四、致力打造共同富裕“先行区”，创新联农带农机制。

 

　　始终把稻渔现代农业园作为建设“中国田城”的引领核，优化公共服务供给，创新加强基层治理，不断增强园区群众的获得感、幸福感。一是壮大集体经济“带民富”：园区成立72家村集体股份经济合作社，积极探索村集体资产所有权与经营权分离和经营性资产股份合作制改革，推行村集体经济“1331”资金托管和“33211”利益分配机制，2021年园区村集体经济最高收入达到31.69万元，核心区农村居民人均可支配收入达2.3万元。二是优化公共服务“解民愁”：深化教育集团化办学改革，鼓励城区学校与园区学校开展对口帮扶，园区内学校探索多种类型的联合办学模式，规划建设园区寄宿制学校3所，努力实现“学有良教”。强化园区医疗资源综合开发利用，加快建设园区医疗卫生次中心1个、医合体1个、标准化村卫生室54个，努力实现“病有良医”。探索医养融合发展新模式，建设一批养老服务机构，努力实现“老有良养”。三是强化基层治理“保民安”：加快完善“一核多元、共治共享”机制，规划建设一批集党建活动、为民服务、协商议事、文化宣传、教育培训等功能于一体的“亲民化”综合阵地，持续推进农业面源污染防治、流域岸线治理、秸秆粪污综合利用“三大工程”，切实发挥自治章程、村规民约等在基层治理中的重要作用。园区绿色创新模式成功入选习近平生态文明思想四川实践案例，获评“美丽宜居小镇”“森林乡村”“文明村镇”等国字号荣誉10余个。