一、实施背景

 

　　长岭镇位于开江县东南部，幅员面积84平方公里，下辖12个行政村和1个社区，总人口4.23万人，全镇以平坝、丘陵为主，有丰富的土地和森林资源，农业基础设施完备，历史上曾是有名的小康镇。近年来，镇域经济发展滞后，干群关系紧张，社会矛盾突出，主要表现在：镇村干部官本位思想严重，宗旨意识淡薄，村级为民代办工作流于形式，门难进，脸难看，话难说；辖区内吸毒贩毒人员众多、打架斗殴时常发生，大办酒席、薄养厚葬等屡禁不绝，甘于落后、好逸恶劳以及等靠要思想大量存在；干部带领群众致富能力不足，产业发展滞后，老百姓对党委政府的抱怨多于信任，缠访闹访时常发生，社会治理一度陷入“越闹越穷、越穷越闹”的恶性循环。结合“群众最不满意十件事”，利用“有事请找我”平台，整合各方面资源，切实解决群众实际困难，提升群众满意度。

 

　　二、具体做法

 

　　（一）组建“三支队伍”，实现基层治理力量“大整合”。

 

　　成立由镇党委书记和镇长任双组长，其他班子成员任副组长，辖区内各站所室以及涉及民生服务的企事业单位主要负责同志为成员的“有事请找我”工作领导小组，领导小组下设镇协调服务中心，由分管领导兼任主任，负责日常工作。

 

　　分片选聘“法律政策明白人”。从村民小组长、本地党员以及有一定威望且公道正派的村民能人中选拔“法律政策明白人”152名，通过现场讲解、夜校培训、集中讲座等多种方式，先后对法律政策明白人及相关工作人员进行培训，让他们成为法律政策的“明白人”、群众诉求的“知情人”、群众矛盾的“化解人”。

 

　　分级设置“基层民情受理员”。在镇便民服务中心设立镇“有事请找我”协调服务中心，安排2名有经验、责任心强且相对固定人员担任镇级民情受理员。在村（社区）党群众服务中心设立“有事请找我”工作站，由村（社区）干部或网格员担任村级民情受理员。在每个村民小组根据人员密集程度设1-3个“有事请找我”工作点，由村民小组长或“法律政策明白人”担任民情受理员。

 

　　分类建立“为民服务人才库”。公共服务方面，将辖区各职能部门站所、金融服务机构网点、中小学校等行业管理人员，纳入公共服务人才库，分类成立民生问题、大农业问题、党建问题、脱贫攻坚问题等专家团，及时答疑解惑，依法调处矛盾。社会服务方面，将与群众生产生活息息相关的家政服务、水电维修、管道疏通等技能人才，全部纳入村（社区）社会综合服务队，为群众提供各类有偿上门便民服务。

 

　　（二）搭建“三级平台”，实现基层治理体系“大延伸”。

 

　　由镇财政统一解决开展“有事请找我”所需的所有标识标牌和办公器材由，确保有场地、有人员、有器材，镇协调服务中心工作人员纳入镇便民服务中心统一管理，同等对待；各村（社区）工作站年工作经费不得低于2000元予以保障。

 

　　搭建小组（网格）治理服务平台。由“有事请找我”工作点负责村居民小组范围内的感恩奋进教育、法律政策宣传、社情民意登记，引导群众按政策程序办理民生事项，按照法律政策以及村规民约（居民公约）协调处理群众反映的其他事项。同时，由小组（网格）民情受理员协调相应资源提供公共和社会服务，引导组织群众广泛参与义务巡逻、捐资助学、免费演出等活动。

 

　　搭建村（社区）治理服务平台。由村（社区）“有事请找我”工作站负责村（社区）范围内的感恩奋进教育、法律政策宣传、社情民意登记，引导群众按政策程序办理民生事项，并由村（居）民小组民情受理员和村（社区）调委会，按照法律政策以及村规民约（居民公约），对矛盾纠纷进行调处化解。同时，针对各村（社区）实际和群众集中诉求不同，个性化布局服务平台，如：中山坪村设立民主议事厅，林家垭口村设立村规民约“法庭”，大河沟村设立小组长调解室，社区设立“及时雨”服务队。

 

　　搭建镇级治理服务综合平台。由镇“有事请找我”协调服务中心对所有上报或直接受理事项，按照辖区各单位职能职责以台账的方式进行分流、跟踪和督办；对群众矛盾纠纷调处申请，联系相关职能单位和所属村（社区）及时妥善进行调处。同时，整合镇级资源，创新公共服务模式，如：司法所设立“小卢说法”流动工作站、派出所实行“1+3”公调对接，等等。

 

　　（三）构建“三大机制”，实现基层治理效能“大提升”。

 

　　构建民生事项咨询代办机制。将涉及民生服务的民政、医保、劳动保障、司法等13大类41项政策进行分类梳理，编辑便民服务明白册2000余册，发放到镇村干部和法律政策明白人手中，并在中心站点设置公开栏，动态公开相关政策和民生事项。对一些能当场解答的民生事项由各级民情受理员当场解，答无法解答的非紧急事项，由村民小组长收集、初核，代理上报村委会；村委会对各村民小组上报的民生办理事项，组织核实、研究（公示）后，报镇便民中心集中限时办理。

 

　　构建矛盾纠纷三级联调机制。群众矛盾纠纷发生后，先经村民小组问题化解小组当天内调解；如调解未成功，报村调委会在3天内进行调解；重大疑难问题，或涉及到跨村的矛盾纠纷，先由相关村调委会组织初步调解，若调解不成功，再由相关村工作站书面报镇协调服务中心，分类交由专家团在7天内组织调解。

 

　　构建事项办理动态评价机制。每月末，镇“有事请找我”协调服务中心将对镇村（社区）组三级办理事项的社会效果进行电话调查或实地回访，了解各级干部在办理过程中是否存在违规违纪行为，了解群众对办理结果是否满意。对镇台账登记事项，电话调查率须达100%、实地回访率不低于10%；对村（社区）台账登记事项，电话调查率不低于60%、实地回访率不低于3%。对回访为不满意的，由镇纪委、监察室牵头跟踪督办，并严肃问责追责。对特别优秀的明白人作为村（社区）组后备干部进行培养。

 

　　三、取得成效

 

　　民诉得到及时答复。通过“有事请找我”机制的建立和实施，使得党委政府能更好掌握和改善民生方面的集中诉求，及时建立起民生诉求台账，逐一反馈和解决，达到政通人和的良好基层治理格局。2019年8月以来，镇村（社区）两级工作台账共登记群众诉求1955件(其中政策咨询617件，约占32%；投诉举报1件，约占0.05%；意见建议834件，占43%；矛盾纠纷258件，约占13%；其他1件，约占0.05%),已办结1955件，办结率约100%：其中全程为民代办244件，约占总数的12%。

 

　　民怨得到及时化解。在推行“有事请找我”工作机制中，长岭镇及时印制明白册、推选明白人、实行民事代办服务等，让干部多跑路，让群众少跑路，在化解民怨上取得一定实效，自2019年8月以来，所排查和上报的258件纠纷全部成功化解，化解率达100%，2020年一季度全镇矛盾仅为89件（疫情期间有所减少），较2019年一季度的232件，矛盾发生率大幅度降低。

 

　　产业得到持续发展。通过干部多跑路、群众少跑路，主动回应群众诉求、全程代办民生事项、及时化解矛盾纠纷，赢得了基层群众对党委政府的支持信赖，营造起全民一心谋发展，一心干实事的良好发展格局。特别是截止今年5月，长岭镇已发展花椒山胡椒、生姜等香料产业4000余亩，就近解决3000余人的就业问题，并已着手规划建立“万亩香料产业基地”，力争三年内打造10公里香料产业带。