全会认真学习了党的十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神，审议通过了《中共达州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

　市委书记焦伟侠作重要讲话。（本报记者 黄江涛 摄）
 

　　中国共产党达州市第三届委员会第十次全体会议公报

 

　　（2015年12月29日中国共产党达州市第三届委员会第十次全体会议通过）

 

　　中国共产党达州市第三届委员会第十次全体会议，于2015年12月29日举行。

 

　　出席这次全会的有，市委委员41人，市委候补委员8人。市纪委委员、有关方面负责同志、第三次党代会代表中部分专家和基层同志列席会议。

 

　　全会由市委常委会主持。市委书记焦伟侠作了重要讲话。

 

　　全会认真学习了党的十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神，审议通过了《中共达州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

 

　　全会听取了市委常委会工作报告。一致认为，过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，市委常委会认真贯彻党的十八届四中、五中全会和省委十届六次、七次全会精神，深入落实省委“三大发展战略”，扎实推进“三大总体战略工程”，精准出击稳增长，坚定不移促转型，大力实施主城带动、城乡一体发展战略，着力深化重点领域改革和对外开放合作，超常举措脱贫攻坚，持续推进依法治市，全面落实从严管党治党政治责任，切实加强市委常委班子自身建设，推动全市呈现出经济平稳运行、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好发展局面。

 

　　全会高度评价“十二五”时期全市发展取得的重大成就，认为：过去五年，面对严峻复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展重任，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众战胜各种困难和挑战，开创了实现科学发展、建设幸福达州的新局面。提出了科学发展、加快发展、追赶跨越的总基调，确立了“建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”的目标定位和全面建成小康社会的“三个跨越”路径，以及作为实施载体的“三大总体战略工程”，打开了向上发展空间和通道；始终保持专注发展的定力，全神贯注抓牢经济建设，综合实力显著增强；持续用力转方式、调结构，新的经济增长动力正在加快形成；区域协调发展成效明显，多点多极发展的底部基础日益夯实；以市级领导挂包25个重大工程项目为牵引，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，发展条件得到持续改善；深化改革扩大开放，农业农村、国资国企、简政放权等重点领域改革取得重大突破，一批重大产业项目落户达州；持续改善社会民生，集中力量脱贫攻坚，人民生活水平不断提高；大力推进文化建设，连续成功举办五届全国新农村文化艺术展演，区域文化中心正在崛起；深入推进依法治市，各项事业在法治化轨道上平稳健康运行；坚持党要管党、从严治党，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态得到巩固和发展。“十二五”时期取得的巨大成就，为与全省同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

 

　　全会深入分析达州发展面临的国际国内环境，提出了“十三五”时期全市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会和省委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，肩负“奋力赶、加快转”双重任务，紧扣“建成川渝鄂陕结合部区域中心城市、川东北经济区核心增长极”两大核心目标，坚持“增量促转型、存量调结构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”基本思路，持续推进“三大总体战略工程”，做强“对外开放高地、创新孵化基地、绿色生态屏障”三大功能性支撑，实施“新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范”六大崛起行动计划，负重爬坡转型，高点切入起跳，后发追赶跨越，确保与全省同步全面建成小康社会，奋力走在四川改革发展前列。

 

　　全会明确提出了“十三五”时期发展的主要目标：通过五年努力，把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，成为区域经济强市、产业聚集高地、创新示范基地和城市发展龙头；基本建成中国西部重要综合交通枢纽，现代立体交通体系全面形成，国际铁路物流大通道枢纽优势凸显；加快建设国家开放口岸城市，全面融入“一带一路”和长江经济带发展，成为全省重点开发开放试验区，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康“三个跨越”。

 

　　全会在明确总体目标基础上，提出了“十三五”时期我市发展新的目标要求：保持年均高于全省一个百分点以上的经济增长速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，地区生产总值达到2000亿元以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.5%以上。人民富裕程度、生活水平和质量与全国全省差距大幅缩小，公民素质和社会文明程度普遍提升，建成全省生态文明先行示范区，改革、开放、创新成为经济社会发展持续动力。

 

　　全会强调，“十三五”时期我市发展必须突出战略重点，即：突出产业升级，推动创新发展；突出城乡一体，统筹协调发展；突出生态环保，引领绿色发展；突出平台支撑，加快开放发展；突出社会建设，促进共享发展。

 

　　全会指出，创新是引领发展的第一动力。要坚持创新发展，加快经济发展动力转换。加强供给侧结构性改革，培育经济增长新动力。继续强化投资对增长的关键作用，提升消费对增长的基础作用，增强出口对增长的促进作用，加快实现发展动力转换，形成经济平稳健康发展的动力结构。突出生态、绿色、富硒优势，以提高农业综合生产能力为基础，以提高质量效益为目标，以特色优质品牌建设为核心，大力发展特色现代农业。培育产业新体系，积极对接“中国制造2025”、“新兴产业重大工程包”等国家战略和全省“双五双七”产业发展重点，实施传统产业升级工程，打造具有竞争力的基础产业；实施新兴产业培育工程，带动产业整体转型升级；实施现代服务业提升工程，建成全省区域性服务业中心；实施特色旅游品牌培育工程，加快建设国内外知名生态文化旅游目的地；实施科技创新“3215”工程，为产业新体系厚植科技创新驱动力；实施大众创业万众创新工程，打造经济发展新引擎。推动信息化与经济社会深度融合，加快推进“互联网+”行动计划，实施网络强市战略，推动大数据广泛深度应用。建立现代基础设施体系，加速构建中国西部重要综合交通枢纽，加快推进水利工程建设，全力推进能源网络建设，完善基础设施网络，提升保障能力和水平。强力推进改革攻坚，加快完善发展新体制，创建全省农村改革综合试验区，打好国企改革攻坚战，大力发展非公有制经济，深入推进简政放权，深化财税体制改革，推进要素配置市场化改革，充分释放改革推动经济社会发展的活力。

 

　　全会指出，协调是持续健康发展的内在要求。要坚持协调发展，形成统筹协同发展新格局。注重区域协调发展，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，7个县（区、市）和达州经开区要发挥优势、共同发力，形成各强其强、强强与共的竞相发展格局。推动城乡一体化发展，统筹城乡规划，“多规合一”有序发展；建设现代山水生态城市，打造宜居宜业宜商环境；着力四层架构，优化城镇布局；加快提高户籍人口城镇化率；扎实推进幸福美丽新村建设。推动物质文明和精神文明协调发展，培育和践行社会主义核心价值观，加强意识形态工作，创建国家公共文化服务体系示范区，加快发展文化产业，深入实施文化精品工程，加强文化遗产保护传承和重大文物保护。

 

　　全会指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持绿色发展，建成生态文明先行示范区。促进人与自然和谐共生，划定农业空间和生态空间保护红线，创新资源开发利用、利益分享和生态补偿机制，创建国家天然气综合利用开发示范区，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，发展绿色金融，加强生物多样性保护。发展绿色低碳循环经济，大力发展清洁能源产业和节能环保产业。加强资源节约和循环高效利用，提高资源综合利用率。大力改善环境质量，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤、噪音污染防治行动计划。建设嘉陵江、汉江上游生态屏障，开展绿化达州行动，推进重点区域水土流失、荒漠化综合治理，加强地质灾害防治。

 

　　全会指出，高水平开放是加快达州转型发展的关键之举。要坚持开放发展，构筑四川对外开放特色区域新高地。精准对接国家战略指向，构建“铁公水空”综合立体交通枢纽体系，全力争取将达州建成国家开放口岸。深化全方位开放合作，精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，完善陆海统筹、东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊；加快融入重庆发展，务实打造达渝合作示范园区；用好“中外知名企业四川行”、西博会、渝洽会、丝绸之路国际博览会等大型会展平台，办好秦巴地区商品交易会、“达商大会”、“知名企业达州行”等投资促进活动，大力引进发展急需的大企业和大项目。创新对外开放体制机制，构建多层级招商引资机制，深化外商投资和对外投资管理体制改革，加强与川渝鄂陕三大经济区和鄂西、川东、陕南片区的合作交流，形成区域开放合作共享新机制。

 

　　全会指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持共享发展，加快建成幸福达州。扎实推进扶贫攻坚“十大专项行动”，认真落实“六个精准”核心要求，精准实施“六个一批”攻坚计划，强化脱贫攻坚责任制，坚决打赢脱贫攻坚战，努力成为全省脱贫攻坚示范区。增加公共服务供给，提高基本公共服务共建能力和共享水平，建立符合市情、构架完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。加快教育事业发展，巩固普及义务教育成果，普及高中阶段教育，发展学前教育，办好特殊教育，在贫困地区全面实施免费中等职业教育。建成川渝鄂陕结合部职业教育基地。深入实施就业优先战略，完善创业扶持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。持续增加城乡居民收入，缩小社会成员之间收入分配差距。完善社会保障制度。推进健康达州建设。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。

 

　　全会强调，要加强和改善党的领导，凝聚实现“十三五”规划的强大合力。坚持党委总揽全局协调各方，完善党委领导经济社会发展的体制机制，提升各级干部践行新理念、适应新常态、引领新发展的能力和水平；加强党的各级组织建设和党风廉政建设，践行“三严三实”要求，持续用力正风肃纪，旗帜鲜明反对腐败，进一步巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。运用法治思维和法治方式创新加强社会治理，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，在全社会形成良好法治氛围。调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚全市人民团结奋斗。坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，认真编制全市“十三五”规划纲要和专项规划，确保“十三五”规划建议的目标任务不折不扣得到落实。

 

　　全会号召，全市各级党组织和党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署，坚定信心、锐意进取、奋发有为，为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗！