案例推荐词

 

　　【案例名称】四川省达州市开江县：“产业园区化+运营市场化+建设融合化”开辟全域乡村振兴“开江路径”

 

　　推荐词：开江县以县域集成改革和城乡融合发展“两项省级改革试点”为动力，以乡村振兴“四大片区”为载体，以实施“七大工程”为抓手，按照“产业园区化+运营市场化+建设融合化”路径，全力打造全域乡村振兴示范样板，为建设万达开川渝统筹发展先行示范区奠定坚实基础。开江县围绕壮大“稻田+”“果林+”等特色产业，全域规划建设15个现代农业园区，集聚先进生产要素和经营主体，引领提升农业专业化、集约化、标准化和规模化水平。围绕破解乡村振兴资金难题，发挥国有企业的独特优势，通过市场化运营和专业化重组，形成多元化投入运营新格局。围绕塑造“成渝远方、田城开江”的城市品牌，把县城和乡村作为整体统筹规划，大力实施小县优城、振兴示范、治理高效“三大工程”，绘就“城在田中融、田在城中依”的美好画卷。

　　

　　产业园区化+运营市场化+建设融合化

 

　　全域乡村振兴“开江路径”

 

　　实施乡村振兴战略，是处理工农关系和城乡关系、开启城乡融合发展和现代化建设新局面的全局性、历史性任务。开江县深入学习贯彻习近平“三农”工作重要思想，聚焦“五大振兴”，以县域集成改革和城乡融合发展“两项省级改革试点”为动力，以乡村振兴“四大片区”为载体，以实施“七大工程”为抓手，按照“产业园区化+运营市场化+建设融合化”路径，全力打造全域乡村振兴示范样板，为建设万达开川渝统筹发展先行示范区奠定坚实基础。

　　

　　一、全域园区化育强产业，筑牢乡村振兴坚实根基

 

　　现代农业园区是推进乡村产业振兴、引领农村发展的重要引擎。围绕壮大“稻田+”“果林+”等特色产业，打破镇村界限，依山顺水而为，全域规划建设15个现代农业园区，集聚先进生产要素和经营主体，引领提升农业专业化、集约化、标准化和规模化水平。

　　

　　（一）推行集约化管理。把稻渔现代农业产业园作为相对独立的空间单位统一编制规划，按照“园区建设一体推进、社会事务属地管理”的模式，探索园区经济事务与行政事务适度分离改革，架构“领导小组+党工委（管委会）+专家咨询委员会+国有企业+乡镇”管理体系，领导小组负责研究决定园区发展规划、改革创新和支持政策等重大事项，园区党工委（管委会）具体负责园区统筹、协调、管理和服务等具体工作，专家咨询委员会负责为园区规划编制、重要政策、重大问题、制度建设等提供决策咨询，县属国有企业田城集团负责园区现代产业发展相关的基础性开发、重大产业设施建设、产业发展和社会化服务，5个乡镇负责辖区内涉及现代农业园区土地流转纠纷调解、公共服务和基层治理，不断凝聚“共抓园区大发展、共促乡村大振兴”强大合力。

　　

　　（二）壮大全链条产业。把15个现代农业园区作为连片建设特色水产、绿色优质粮油、生态果蔬和银杏橄榄“四个十万亩”基地的重要节点，全生态化布局、全产业链培育、全价值链开发。“稻田+”农文旅融合片区以稻渔现代农业园区为龙头，大力推进“稻田+”稻渔综合种养、“微生态、零排放”、“121”尾水循环利用“三大产业模式”，加快建设粮油物流、豆笋、特色水产“三大加工园”，大力发展以“五田”促“五养”休闲体验游，2022年成功纳入国家现代农业产业园培育体系。“果林+”立体循环发展片区以“油橄榄+配套养殖”现代农业园为龙头，以“莲花世界”“柚香田园”“肉牛+油桃+大豆”等现代农业园区为支撑，大力推广“果林+林下养殖”“果林+林下种植”两大立体循环发展产业模式，培育油橄榄、大豆、水禽精深加工、水果初加工为一体的“果林+”全产业链，油橄榄现代林业园区已经纳入全省三星级园区培育体系。

 

　　（三）健全共富裕机制。产业园以姓农、务农、为农、兴农为根本宗旨，因地制宜构建多种利益联结机制，让群众在家门口就能有活干、有钱挣。开展村集体经济所有权与经营权分离和经营性资产股份合作制改革，发展适度规模种养、乡村旅游、劳务等多种经营，推行“33211”利益分配机制，2021年产业园村集体经济最高收入达到31.69万元。建立“1331”资金托管利益分配机制，引导群众以土地、资金入股园区龙头企业，打造发展“共同体”，2021年产业园托管资金2500万元、土地3万亩，带动农户户均增收3600元。组建村级劳务服务中心，创新“共享+众筹”“有偿返包经营管理”模式，组织农户参与园区项目开发、产业发展和经营管理，吸纳12000余名农村劳动力就近就业，户均年增收4000多元。

 

　　二、全域市场化开发运营，激活乡村振兴内生动能

 

　　围绕破解乡村振兴资金难题，发挥国有企业在推进共同富裕中的独特优势，通过市场化运营和专业化重组，整合财政资金、集体资产和工商资本，形成多元化投入运营新格局。

 

　　（一）整合财政资金“大开发”。建立涉农项目资金整合机制，每年整合高标准农田改造、道路、水利、乡村振兴等项目资金，由国有企业作为业主，按照全域规划、分片推进的原则，集中投向乡村振兴“四大片区”，充分发挥项目资金投入的最大效益。同时，支持国有企业通过整合农村土地、房屋等资源，建成的高标准农田等基础设施和实施城乡建设用地增减挂钩试点、土地整理新增耕地指标进行融资，单独投资或与政府合作投资乡村建设。目前，全县高标准农田占比72.8%、灌溉水利用系数达到0.75、农村路网密度达到214公里/百平方公里、园区基地动力电覆盖达100%，农村生产生活条件全面改善。

 

　　（二）赋予集体资产“大动能”。充分挖掘、利用、发展和壮大农村资产，开展资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革，将土地资源、林地、固定资产等集体资产确权登记颁证，将建成的基础设施折价量化由村集体经济代持，全县村集体资产超过4亿元。积极探索“国有企业+村集体经济组织”运营模式，把村集体资产纳入国有企业管理系统，支持村集体经济组织领办创办产业、土地、乡村旅游、农机和劳务等合作社，用市场化手段整合农村土地、劳务、房屋、资金等闲散资源，提升“小农户”对接“大市场”能力水平。

　　

　　（三）吸纳工商资本“大投入”。推行“国资领投”模式，国有企业采取入股分红、注资混改、持股孵化等方式，与新型主体经营主体合作，共同发展产业，建设基础设施。制定出台《稻渔综合种养产业发展八条措施》，将园区开发成稻鱼、稻虾、稻蛙、稻鸭等共生50-200亩不等的若干效益单元，设立企业应急转贷基金1000万元，创新“政融保”“政担银企户”“虾蟹贷”等金融产品，先后引进缘满集团、大胃王、民生渔业等龙头企业40余家、培育新型经营主体2000余个。

 

　　三、全域融合化建设田城，展示乡村振兴独特魅力

 

　　开江因田而生、因田而美、因田而兴。围绕塑造“成渝远方、田城开江”的城市品牌，把县城和乡村作为整体统筹规划，大力实施小县优城、振兴示范、治理高效“三大工程”，充分挖掘开江独特的田资源、水本底和绿色彩，绘就“城在田中融、田在城中依”的美好画卷。

　　

　　（一）大力发展乡村旅游。按照“园区变景区、田园变公园”的理念，突出田城乡村休闲、古道文化体验、温泉康体养生、山地生态度假“四大主题”，人城产景一体建设田城田镇、田村田院、田园田居、田景田品，规划建设前厢“果林+”农文旅融合、环宝石湖温泉康养、后厢百里稻香园休闲康养“三大旅游环线”，精心举办田城文化节、“稻田+”农耕文化研学活动、“稻香”马拉松、小龙虾美食文化节等重大节庆活动，提升开江麻鸭、白鹅、大闸蟹、小龙虾、豆笋、羊肉格格等特色美食品质，着力塑造“田城开江、恰是成渝远方”成为全国知名旅游品牌，以游学研学和体育赛事爆点带动，集聚人气、拉动消费，引领带动全域乡村振兴。

　　

　　（二）优化公共服务供给。探索区域医疗合作模式，先后与四川省人民医院、重庆医科大学和达州市中心医院签署合作协议，启动建设2个县域医疗卫生次中心，组建6个区域医合体，建设一批标准化村卫生室，加快构建以县中两院为龙头、医合体为中坚、其他医疗机构为辅助的医疗服务体系。全面融入“明月山双城教育发展共同体”，参与组建“川渝名校+”教育联合体，推动成立“万达开”职业教育联盟，深化县域内教育集团化办学改革，建立“四向四要”机制落实“双减”政策，让群众“学有良教”。积极探索“国有企业+村集体经济”养老模式，加快完善“1+4+N”养老服务体系，开展“一门受理、协同办理”社会救助改革，建设一批“爱心驿站”“暖心港湾”，努力让群众生活更加幸福。

　　

　　（三）创新加强基层治理。探索镇村公用资源整合利用，建设一批集党建活动、为民服务、协商议事、文化宣传、教育培训等功能于一体的“亲民化”综合阵地，不断完善“一核多元、共治共享”机制。大力推广“有事请找我”服务模式，延伸“开心办、满意归”政府服务触角，构建“网格+网络”服务群众一张网，让群众办事不出村。持续推进农业面源污染防治、流域岸线治理、秸秆粪污综合利用“三大工程”，绿色创新模式成功入选习近平生态文明思想四川实践案例。实施“微信+村居法律顾问”管理，创新城市小区“共享+”治理，健全“一村一警”社会治安防控机制，让每一个开江人和到开江的人，都能收获更多的安全感、满意感和归属感。