中国共产党开江县第十二届委员会第十一次全体会议，于2015年7月31日成功召开。

　　出席这次全会的有，县委委员25人，候补县委委员5人。不是县委委员、候补委员的县人大常委会副主任、县政府副县长、县政协副主席、县人武部部长、县公安局政委11人，县纪委委员20人，乡镇党委书记、乡镇长38人，县级各部门、直管部门、国有企业、驻开单位73人，农业龙头企业代表5人，基层干部代表5人列席了会议。

　　

　　全会由县委常委会主持。县委书记罗建作了重要讲话。第一次全体会议以电视电话会议方式扩大到乡镇和村一级。

　　

　　全会认真学习贯彻了习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话和省委十届六次全会、市委三届九次全会精神，深入分析了全面建成小康社会面临的形势任务，对新阶段我县扶贫开发攻坚工作进行了研究部署，审议通过了《中共开江县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》。

　　

　　全会充分肯定我县扶贫开发工作取得的成绩。一致认为，党的十八大以来，县委把扶贫开发作为建设幸福开江、全面建成小康社会的战略工程，按照“治标与治本结合、输血与造血并举”的思路，大力推进基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫攻坚行动”，深入实施精准扶贫暨干部驻村帮扶工作，真正做到了“真扶贫、扶真贫”。全县农村贫困人口从2010年的9.96万人减少到5.15万人，贫困发生率从16.6%降到8.6%，是我县贫困人口减少最多、贫困村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。

　　

　　全会指出，扶贫开发是经济问题、民生问题，更是政治问题、社会问题，推进扶贫开发、实现共同富裕是社会主义的本质要求。开江是革命老区和欠发达地区，底子薄、基础差、财政穷、产业弱，扶贫开发任务艰巨而繁重。全县农村贫困人口占到总人口的8.6%，而且大多数都居住在区位条件较差、生态环境脆弱、基础设施薄弱的边远山区。贫困人口多、贫困程度深，致贫因素多、脱贫难度大的基本面没有根本性改变。全县各级党组织要站在协同推进“四个全面”的战略高度，坚定不移地把推进扶贫开发攻坚作为当前最紧迫的政治任务和最艰巨的战略工程，以时不我待、只争朝夕的精神和敢叫日月换新天的气魄，举全县之力，聚全县之智，打破常规、攻坚克难、背水一战、决战决胜，坚决打赢这场“攻坚战”。

　　

　　全会强调，推进扶贫开发攻坚，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省市扶贫开发攻坚总体思路，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫脱贫为手段，以改革创新为动力，扎实推进“五大扶贫工程”、“六个一批扶贫攻坚计划”和“十大扶贫专项行动”，严格领导责任、凝聚社会合力、加强基层基础，奋力夺取扶贫开发攻坚的全面胜利。

　　

　　全会提出，要按照“四年集中攻坚、一年打扫战场、一年巩固提升”的要求，以乡镇为单位分年度制定到村到户的脱贫计划和具体措施，确保全县每年减少贫困人口1.3万人左右。到2018年底，全县所有贫困村全部实现脱贫“摘帽”，建档立卡贫困户实现整体脱贫；到2019年，定点定向解决个别贫困户的未脱贫问题，全面消除绝对贫困，全县贫困村农民人均纯收入比2010年翻一番以上；到2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，实现贫困村基本公共服务均等化、社会保障全覆盖、基础设施基本完善、特色产业支撑有力、教育医疗配置合理，贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗，能住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　

　　全会指出，新一轮扶贫开发攻坚必须放在县域“五位一体”改革大局中去谋划、统筹城乡一体发展全域中去推动、解决“三农”问题大背景下去落实。在战略上，树立“系统攻坚”的思维，做好“统筹结合”大文章，坚持扶贫攻坚与加快发展、区域开发与精准扶贫、政府主导和市场主体、外力扶持与内生驱动、资源开发和生态保护“五个结合”，走独具开江特色的造血式、开发式、可持续扶贫新路子；在战术上，必须坚持“问题导向”的理念，下足“精准施策”真功夫，把精准扶贫理念贯穿到扶贫开发工作全过程、全领域，紧扣靶向治疗、量身定做、落地见效，抓实精准识别、精准施策、精准评估，切实把扶贫开发工作扶到点上、扶到根上；在行动上，强化“一盘棋”的思想，打好“要素整合”组合拳，整合攻坚力量、项目资金、政策措施，拧成“一股绳”，共同为扶贫攻坚想高招、一起向脱贫奔康发猛力。

　　

　　全会指出，要狠抓关键环节，坚持用“基础、产业、新村，能力、生态”统领扶贫开发攻坚“十大专项行动”；要把补齐脱贫致富“硬件短板”作为首要任务，加快推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设向贫困村延伸；要把产业扶贫作为脱贫致富的“核心支撑”，宜农则农、宜旅则旅、宜工则工，大力发展特色种养业、精深加工业、乡村旅游业和劳务型经济，努力把资源优势转化为产业优势；要把新村建设作为脱贫致富的“综合载体”，统筹推进新型城镇化和新农村建设，通过“建、改、租、购、养”等多种方式，实现贫困户住有所居、住有所安；要把能力扶贫作为脱贫致富的“内生动力”，突出抓好教育服务、医疗卫生、社会保障、基层自治等能力建设，从根源上解决贫困户脱贫难、返贫易的现实问题；要把环境保护作为脱贫致富的“生态底线”，加强生态保护、环境污染治理，加大生态补偿力度，实现生态绿色发展。

　　

　　全会指出，体制机制创新是深入推进扶贫攻坚的强劲动力，必须大力创新扶贫开发体制机制，建立健全投入增长、金融服务、统筹协调、驻村帮扶、宣传引导、统计评估、监督考核、利益分享等机制，构建起务实管用的支撑体系，强力推进扶贫开发攻坚。

　　

　　全会强调，推进扶贫开发攻坚，核心在党、关键在干部。要按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，把扶贫开发同基层党组织建设紧密结合，夯实基层基础；要把干部驻村帮扶和“入户五四工作法”有机统一，大力推进“N+1”结对帮扶模式，研究制定干部驻村帮扶管理办法，做到不脱贫不“收兵”、不致富不罢休；要把扶贫攻坚作为坚定理想信念、践行为民宗旨、巩固党的群众路线教育实践活动成果的主战场，作为践行“三严三实”要求的试金石，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风；要加强督导检查，统筹督查力量，制定问责管理办法，强化对帮扶部门、乡镇党委政府、驻村工作组、村支“两委”的督导，严明纪律规矩“红线”，着力形成倒逼常态。

　　

　　全会还分析了当前经济形势，对做好下半年经济工作作出了部署。全会强调，全县各地各部门必须保持专注发展定力，坚定不移把“稳增长”与调结构、促改革、惠民生等各项工作统筹起来，全面落实促进县域经济稳定增长“二十九条”措施，坚决打赢经济下行“阻击战”、结构调整“升级战”。要全力攻坚项目，不断夯实发展支撑，推行项目县级领导全权负责制度，落实“6+4”招商模式，加强要素保障，着力形成更多实物量和投资额；始终保持发展定力，坚决兜住民生底线，扎实开展“稳增长、调结构、促回升”挂包帮扶活动，壮大新型工业、发展现代农业、做旺商贸旅游、积极培育小微企业，不断壮大实体经济；要全力扩大消费，抢抓第二届荷花节的有利契机，激活新的消费潜能、大力发展电子商务、不断拓展消费市场；要全力统筹城乡，充分挖掘发展潜力，推进城镇建设，加快新村建设，强化城市管理；要全力推进改革，持续释放发展活力，加快研究制定县域改革工作规划，深入推进县域“5+13”综合改革、农业农村“6+11”专项改革等重大领域改革；要全力改善民生，坚决兜住发展底线，进一步加大政府性投入，全力办好18件民生实事，加快创建省级创业型城市，扎实推进依法治县“10+3”行动，加强社会综合治理，不断提升群众的安全感和幸福感；要高起点、高标准、高质量编制“十三五”规划，立足本县实际和长远发展，积极对接国家和省、市规划，谋划一批重大基础设施项目和产业项目。

　　

　　全会号召，全县各级党组织和党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以时不我待的昂扬斗志、决战决胜的果敢勇毅，紧盯目标、攻坚克难，奋力夺取扶贫攻坚的全面胜利，为加快建设幸福开江、全面建成小康社会而努力奋斗！