为做好达州市第五次党代会精神宣传贯彻，帮助全市上下更好地学习领会党代会精神，10月25日，解读和贯彻达州市第五次党代会精神新闻发布会召开。

 

　　发布会上，市委副秘书长邓一明围绕市第五次党代会主要精神、成果及未来发展路径等方面作介绍和深度解读。

　　
       市第五次党代会总体情况，经省委批准，2021年10月13日至15日，中国共产党达州市第五次代表大会胜利召开。大会以高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，强化“示范”担当，放大“中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点为主题，体现了市委旗帜鲜明讲政治，坚定贯彻中央“推动成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区”重大决策，坚定贯彻省委“一干多支、五区协同”战略部署，顺应时代变革要求、符合社会发展实际，彰显了市委“敢于担当、积极作为”的鲜明特点，展现了市委“真抓实干、埋头苦干”的工作作风。

 

　　为开好本次大会，市委从年初就着手谋划，在全市组织开展了“奋进新征程·实现新跨越”大学习大讨论大调研活动，将700万达州人民的智慧和精力充分凝聚到了绘出好蓝图、形成好报告上来，展现了集体的大智慧、发展的大战略、达州的大手笔。

 

　　“157”总体部署具体内容

 

　　市第五次党代会从置身国家战略、放眼区位格局、融入成渝地区3个层面作了科学客观、全面准确的分析研判，切实制定了“157”总体部署。

 

　　“1”就是明确“一个战略目标”——奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点；

 

　　“5”就是建设“五个中心”——重要经济中心、创新创业中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心；

 

　　“7”就是实施“七大振兴行动”——区域协同行动、产业壮大行动、城乡提品行动、开放创新行动、文化繁荣行动、环境美化行动、民生改善行动。

 

　　“157”总体部署系统阐述了今后5年达州发展的目标是什么、方向是什么、举措是什么，回答了“干什么、怎么干、干成什么”等重点问题，做到蓝图催人奋进、思路清晰明了、举措务实创新。

 

　　“157”总体部署制定的背景和形势

 

　　“这是立足过去五年取得的发展成绩，结合当前面临的机遇、形势，经过反复斟酌、慎重研究确立的。”邓一明介绍。

 

　　总结五年成绩，党代会报告用了“七个显著”概括，对全市过去五年“点”上的突破、“面”上的提升进行了总结，力求做到客观全面、准确详实。

 

　　成绩之外，还提炼了“五点体会”，既是对过去工作的经验总结，又是制胜未来的重要启示。同时，报告还指出了“经济总量不大、质量不高，没有国家级产业平台支撑，缺乏战略性新兴产业和现代化龙头企业”等主要问题。

 

　　邓一明介绍，报告从置身国家战略、放眼区位格局、融入成渝地区3个层面作出了分析研判，提出了大会的主题。市第五次党代会确定的主题和作出的“157”总体部署，响应政治号召、顺应时代要求、符合发展实际，既没有好高骛远，也没有妄自菲薄，对成渝“双核”以及其他兄弟市（州）的发展定位不具有“排他性”，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，彰显了市委“敢于担当、积极作为、务实奋进”的鲜明特点。

 

　　实现达州发展新蓝图的奋斗路径

 

　　一分部署，九分落实。实现达州发展新蓝图，奋斗方向是建设重要经济中心、创新创业中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心“五个中心”，主要目标是实现发展质效、城乡品质、民生福祉、治理效能、执政能力“五大跃升”。并明确了今后五年“地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入”主要经济指标增速高于全省平均水平，进入全省前10位、区域中心城市前4位，2025年经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元等经济社会具体发展目标。

 

　　打造战略支点，带动北翼振兴，需要谋划和实施一系列科学性、系统性、前瞻性的有力行动。市党代会对全市的发展平台、发展环境、发展举措进行再审视、再梳理、再完善，部署开展“七大振兴行动”，即实施区域协同行动、产业壮大行动、城乡提品行动、开放创新行动、文化繁荣行动、环境美化行动、民生改善行动。有了这七大行动，我们工作就有了抓手，施工就有了“施工图”，“七大振兴行动”就是我们未来五年的“施工图”。

 

　　“七大振兴行动”和全面从严治党部署，明确了实现宏伟蓝图的“施工图”和“任务书”。只要全市上下按照市委作出的安排部署，创新创业、担当作为，攻坚克难、开拓奋进，就一定能够实现党代会确定的各项发展目标。

 

　　四川日报、华西都市报（封面新闻）、四川法治报、四川经济日报、达州日报、达州市广播电视台等十余家新闻媒体记者参加新闻发布会。

 

　　新闻发布会第二场

 

　　10月27日，解读和贯彻达州市第五次党代会精神新闻发布会召开，市发改委和市经信局相关负责人围绕党代会提出的战略部署，统筹安排下一步工作。

　　发布会上，市发改委相关负责人表示，市第五次党代会总结经验深刻、分析问题彻底、目标导向明确，为全市发展改革工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了精神动力。接下来，市发改委将以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为统揽，深入贯彻市五次党代会精神，着力抓好协同发展、县域经济、项目建设、改革创新、民生保障等有关工作，为建设“重要经济中心”提供动力支撑。

 

　　市经信局相关负责人表示，全市经信系统将全面贯彻落实党代会精神，狠抓产业培育，优化工业结构；做大做强企业，壮大市场主体；加快园区建设，夯实发展平台；强化招商引资，做大工业增量；坚持创新引领，增添发展动能；建立工作机制，确保任务落实。

 

　　会后，记者针对两个部门的工作安排进行了提问。

 

　　市发改委作为区域协调的牵头单位，接下来将如何强化“示范”担当，持续推动“示范区”创建，加快打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点？

 

　　市发改委副主任邓涛答：万达开三地山水相连、人文相亲。自中央财经委第六次会议召开以来，三地高频互动、高位谋划、高效推进，“示范区”创建取得积极进展。接下来，市发改委会把深入学习贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》与市第五次党代会精神紧密结合起来，聚焦奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点。

 

　　一是着力推动三地从“有界”向“无界”的格局快速形成，坚持发展规划一张图、交通物流一张网、社会民生一张卡、对外宣传一个调。

 

　　二是着力推动三地从“近邻”向“队友”的角色快速转变，加强三地优势互补、相向而行，优化产业区域布局，推进延链补链壮链发展，不断做大做强经济支撑。

 

　　三是着力推动创新协同从“起步”向“见效”的目标快速迈进。

 

　　产业是发展的根基，市党代会报告明确提出要加快构建“3+3+N”现代产业集群，市经信局在产业培育方面有什么打算？

 

　　市经信局副局长刘江答：达州工业以资源型、能源型产业为主，在“碳达峰、碳中和”的大背景下，这种产业结构会受到极大制约，必须加快培育新兴产业。党代会提出的构建“3+3+N”现代产业集群，与全省重点培育的“5+1”现代产业完全契合，是基于未来产业发展趋势和达州资源、产业条件作出的战略选择。下一步，市经信局将着力于突破发展能源化工产业、创新发展新材料产业、精深发展农产品加工产业、集群发展电子信息产业、配套发展智能装备产业、建链发展轻纺服饰产业。

 

　　党代会报告中提到“到2025年，全市‘2＋7’园区新建标准厂房1000万平方米、营业收入突破3000亿元”，围绕这一目标，工业园区建设将从哪些方面着力呢？

 

　　市经信局副局长刘江答：围绕具体目标任务，我们准备从五个方面发力：

 

　　一是精准定位主导产业。按照市委市政府“3+3+N”主导产业统一部署，明确各工业园区发展1个主导产业+1个潜力产业，围绕主导产业精准招商，推动主导产业加快成链、集群发展。

 

　　二是创新园区机制体制。全面推行“领导小组+管委会+平台公司”建设管理模式，增强园区投融资能力。

 

　　三是加快建设标准厂房。制定标准厂房建设规划，分解下达建设任务，制定奖补政策，支持政府平台公司、龙头企业、工业地产运营商投资建设标准厂房，支持采用工业地产、商业地产、工商业综合体方式开发建设标准厂房。

 

　　四是完善公共配套服务。大力发展现代金融、电子商务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快食宿、通勤等设施建设，提升园区公共配套服务能力。

 

　　五是打造特色产业园区。推行“园中园”模式，坚持“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向，打造一批有特色、有品牌、有亮点、有优势的特色产业园区，从而加快产业集群、企业集聚，形成上下游产业链和左右岸生态圈。

 

　　成达万高铁和西渝高铁在达州形成十字交叉，对达州的发展意义重大。目前，成达万、西渝高铁的最新进展如何？

 

　　市发改委副主任邓涛答：成达万高铁途经达州渠县、大竹县、达川区、高新区、经开区和开江县，在渠县设渠县北站、高新区设达州南站、开江县设开江南站，达州境内共3个站、125.7公里。2020年12月24日成达万高铁开工建设。位于我市境内的华蓥山隧道段先期开工，截至今年10月24日，隧道正线已掘进669米，预计将超额完成全年掘进800米的目标任务。目前，正组织开展先行用地勘察定界等工作，为全线开工做好准备。

 

　　西渝高铁途经达州渠县、大竹县、高新区、通川区和宣汉县，在大竹县设大竹站、高新区引入达州南站、宣汉县天生镇设宣汉南站、宣汉县土黄镇设樊哙站，达州境内共4个站、232.8公里。项目可研报告已通过国铁集团鉴定中心审查，2021年6月，国家发改委委托组织专家对可研报告进行了评估，国家铁路局也开展了行业审查，本月中旬，项目可研报告已通过国铁集团审查，国铁集团将联合四川省、重庆市、陕西省上报国家发改委批复项目可研报告。我们将积极争取国家发改委批复项目可研，协助加快推进完成项目前期工作，尽早实现开工建设。

 

　　新闻发布会第三场

 

　　10月29日上午，市委外宣办组织召开第三场解读和贯彻达州市第五次党代会精神新闻发布会，市科技局、市人社局相关负责人围绕“建设创新创业中心”这一主题介绍工作，并答记者提问。

 

　　深入推进创新创业工作，对达州强化“示范”担当，放大“中心”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点具有重要意义。

 

　　市科技局负责人表示，全市科技系统将把思想和行动统一到党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到各项决策部署上来，找准载体、壮大主体、建强平台、改革创新，咬定新目标、勇担新使命，确保党代会精神在全市科技战线上不折不扣地落地见效。

 

　　市人社局负责人表示，将聚焦“稳就业”和“保居民就业”工作，坚持以创新促创业、以创业带就业，大力培育“双创”主体，创建创业型城市、公共就业创业服务示范城市、返乡创业示范县，全面提升城市创新力、创业力、创造力。

 

　　市科技局、市人社局负责人就“创新创业中心”主题现场回答记者提问。

 

　　党代会报告中提到“到2025年，高新技术企业达到400家以上，营业收入达到800亿元以上，科技对经济增长的贡献率达到65%”，围绕这一目标，市科技局将从哪些方面着力？

 

　　市科技局党组成员、副局长乐敏答：围绕具体目标，市科技局将从以下四个方面发力：

 

　　一是强化顶层设计。研究拟订“十四五”加快培育和发展高新技术企业实施方案，明确创新主体培育目标任务，整合各地各行业领域力量，做到统筹指导、动态监测和协同推进。

 

　　二是实施梯次培育。实行科技型中小企业备案入库工作全覆盖行动，全面挖掘优质企业资源，梯次建立高企培育库，对入库企业开展“一对一”跟踪辅导和服务，形成“发现一批、培育一批、推荐一批、认定一批”的工作格局。

 

　　三是优化服务环境。建立科技型企业联系帮扶机制，在链接创新资源、促进成果转化等方面精准对接企业需求，帮助解决企业创新发展中存在的困难和诉求，并大力引进和培育科技服务企业，以市场化手段提升高企服务质效。

 

　　四是强化政策支持。引导各类政策、资金对孵化平台建设、技术研发、成果转化等涉及高企培育供给予以重点倾斜，提升达州产业核心竞争力，推动高新技术产业高质量发展。

 

　　党代会报告中提到要“创建万达开川渝统筹发展示范区”和“联动万达开创建国家技术创新中心”，市科技局将如何推动这项工作落地落实？

 

　　市科技局党组成员、副局长乐敏答：按照市第五次党代会提出的“联动万达开创建国家技术创新中心”的战略部署，市科技局将着重做好三个方面的工作：

 

　　一是坚持高位谋划，建立“共商、共建、共享”联动工作机制。高质量编制《万达开国家技术创新中心建设方案》，签订万达开三地共建合作框架协议，建立联席会议制度，联动推进创建工作重大事项。

 

　　二是集聚创新资源，打造创新型产业集群。聚焦锂钾、玄纤、苎麻、天然气、富硒农产品等产业领域的创新力量，开展战略前沿技术和关键共性技术研发，布局建设一批跨区域中试研发平台、成果转化平台，打造创新型产业集群，形成产业发展与区域发展协同推进的格局。

 

　　三是融入创新网络，促进区域创新资源开放共享。进一步激发区域创新创业活力，搭建万达开川渝统筹发展示范区科技综合服务平台，形成集聚成果、资本、人才、政策等创新要素的万达开资源共享体系，将达州建设成为成渝地区双城经济圈科技创新中心的重要一极。

 

　　您刚才提到“聚焦重点群体，培育壮大创新创业主体”，人社部门除了开展返乡创业培训和创业比赛之外，还有哪些实质性的措施帮助农民工返乡入乡创业？

 

　　市人社局副局长李斌答：达州是劳务输出大市，常年在外务工农民工达160万人，他们是实现乡村振兴和创新创业的重要力量。为吸引他们返乡入乡创业，我市先后出台了《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》《达州市促进返乡下乡创业实施方案》，全力为其提供良好服务。

 

　　一是积极提供创业服务。动员企业家、科技人员、创业成功人士组建创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍，为返乡入乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等专业服务。

 

　　二是落实创业补贴政策。对首次创业且正常经营1年以上的返乡农民工，按每人1万元的标准给予一次性创业补贴。农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，符合担保贷款条件即可申请最高不超过20万元、期限不超过3年的创业担保贷款。

 

　　三是做优创业培训。建立返乡创业农民工工作台账，结合市场需求和我市实际，有针对性的对农民工开展免费返乡创业培训，提高创业成功率。

 

　　您发布稿中提到“十四五期间，达州市力争发放创业贷款4.5亿元。”请问，哪些人员可以申请这个创业贷款？标准是什么？如何申办？

 

　　市人社局副局长李斌答：我市出台了创业担保贷款的政策措施，对申请范围、贷款金额、申请程序等进行了明确规定。在法定劳动年龄内，有创业愿望和创业能力的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工等群体可申请创业担保贷款。申请金额最高不超过20万元，期限不超过3年。财政部门按规定对创业担保贷款贴息。申请人持相关资料（身份证、《就业失业登记证》或《就业创业证》、营业执照，经营场地证明、还款计划书等资料）按就近办理原则，可到就业局或乡镇（街道）便民服务中心申请。