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《开江县“森林十”模式巧解国有林场可持续发展困局》经验评为全省深化改革典型案例

时间:2021-01-06 09:29:03  来源:开江网  作者:魏坤 王文   点击:
  为大力弘扬改革精神,展示全省改革重大成就,推广改革典型经验,示范引领各领域各方面探索、创新,近日,四川省委全面深化改革委员会办公室评选通报了党的十八届三中全会以来35个省级、市级、县级全面深化改革典型案例,《开江县“森林十”模式巧解国有林场可持续发展困局》入选15个县级改革案例,也是达州市市级、县级改革经验唯一入选的典型案例。
  开江县国有林场其前身是开江县飞机播种造林管理站,是该县唯一的国有林场经营管护单位,经营面积近5万亩,分布在13个区域,林区保护发展难度大。改革前,由于林场性质定位不明、经营方式不活,并受天然林资源保护限制等因素叠加,导致林场地位不如事业、林场条件不如农村、林场待遇不如农民,管护人员流失严重,森林资源管护水平极其低下,林场发展陷入困局。为此,该县在新一轮国有林场全面改革中创新探索“森林+”发展模式,通过理顺管理体制、明晰产权属性、密切利益联结,推动资源整合、人员联合、优势聚合,有效打通要素流通渠道,实现发展方式从“利用森林获取直接经济利益为主”向“保护森林提供生态服务产品为主”的根本性转变,极大提升了林场引领生态文明建设、带动群众脱贫奔康的主导权和话语权,率先走出了一条森林资源保护与经济高质量发展双赢的绿色发展之路,成为小林场大作为的全省样板。林场先后获得全国林业产业专业委员会委员单位、全国林场文化专业委员会委员单位、全国十佳林场等国家级殊荣。
  坚持“森林+改制”,推进体制机制时代化。本着生态优先、政事分开的原则,将原来企业化管理改为公益一类管理事业单位,核定编制41人。组建成立国有林保护中心,将原林场专职护林员划归中心管辖,择优聘请专职护林员32名,多方筹集资金160万元,一次性解决30名专职护林员的社保历史遗留问题。针对原国有“分成林”不再允许商品性采伐,承包村社和个人近20年无任何收入的突出问题,林场筹资1000余万元,采取政府赎买方式,将近万亩国有“分成林”收回国有林场统一管护,国有森林资源得到有效保护和增值。依托国有林场资源优势和技术力量,政府全额出资500万元成立开江县绿璞造林绿化有限公司,授权国有林场负责管理,从事林木花卉育苗育种、人工造林和园林绿化、森林病虫害防治等经营。截至目前,完成环宝石湖生态带造林、环湖退耕还林、现代农业园区行道绿化等10000余亩。
  坚持“森林+基建”,推进林区建设现代化。围绕生态建设需要,不简单照搬城市建设方式,按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加快国有林场基础设施建设和森林抚育质量提升,推进林区发展景区化。先后整合利用中央、省、县级资金1000余万元,打捆投入国有林场基础设施建设,自行购置挖机、自吊车、运输车、洒水车、机械船、造林抚育机具、防灭火机具、油锯、无人机等大宗设备30余台(辆、艘)。到目前,累计新建标准化森林管护站5个、面积1840平方米,改建、维修管护用房800平方米,建成护林防灭火通道13.7公里、防灭火蓄水池3处、林区公路46公里、饮水管道23公里、电力线路68公里。同时,向上争取林业建设资金980万元,组织实施森林抚育10000亩、封山育林12000亩、国家森林质量精准提升10000亩、国家战备储备林2667亩、省级森林质量精准提升样板基地2000亩。
  坚持“森林+产业”,推进林区发展特色化。积极顺应市场绿色健康消费需求,依托国有林场森林资源,大力培育生态林业产业,实现森林资源可持续开发利用,变绿水青山为金山银山。全场采取“合作社十职工”模式,发展黄精、菌类、金花葵、魔芋等林下种植5000余亩、云雾茶叶基地3500亩,养殖禽类72000余只、畜类6000余头,年总产值达到5000余万元。
  高标准编制国有林场生态旅游康养建设总体规划,形成白杨坪森林康养中心、大茅坪亲子户外拓展基地、三台寺水果观光采摘基地、白腊园赛马射击基地“一中心三基地”布局。目前,白杨坪森林康养基地建设总体规划和前期准备工作已经完成,启动开工在即。
  坚持“森林+扶贫”,推进林场服务社会化。林场秉承“以林养人、护林脱贫”的服务理念,坚持把林场改革发展与带动脱贫增收有机结合,健全利益联结机制,拓展就业增收渠道,增强造血扶贫功能,全方位调动林区及周边群众参与林场建设,让广大百姓共享改革发展成果。
 
  采取林场出生产资料、贫困户出劳动力的“林场+贫困村专合社+贫困户”利益联结模式,帮助林场周边贫困村成立了石板滩苗木、愉悦苗木、琴琴苗木、筑梦苗木等4个种植专合社和绿色林下养殖专合社,共同发展“森林+种植、养殖、旅游”等产业,带动林区周边9个贫困村、800余户贫困户户均年增收8000余元。
 
  从林区周边村社建档立卡贫困户中聘请生态护林员408名,每年每人按照5000元的标准给予补贴,并全部购买人身意外保险;支持生态护林员发展森林人家20家,其中建档立卡贫困户新建森林人家12家,户均年增收20000余元;绿璞造林绿化公司吸纳230户贫困户造林务工,户均年增收12000余元。
 
  同时,大力推进“十百千万”林业工程建设,完成甘棠—靖安—任市、长田—回龙—天师脱贫攻坚引领区8300亩标准化产业示范园区、6350亩银杏采叶园区、4200亩林下黄精栽植基地建设,整村推进原宝石镇银杏产业基地10000亩。

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