科学调研找准制约瓶颈，精心谋划改革方向

 

　　一是注重借鉴典型经验。结合省级“四好农村路”示范县创建工作，县交运局、县养路段负责同志多次带队到周边地区学习农村公路养护管理体制改革先进经验，同时通过视频交流、经验共享等方式，向优秀地区管养单位学习农村公路管养体制机制改革、工作保障、资金筹措等方面先进经验做法。结合全县农村公路管养工作实际，将江苏省如东县、湖南省祁阳县等地采取的“管理+服务”模式和四川省邻水县采取的“政府+企业”模式进展情况作为重要参考，有效解决了开江县农村公路管理养护体制改革中遇到的困惑和难题，为改革实践提供了方法借鉴和经验遵循。

 

　　二是深入进行基层调研。截止2022年底，全县农村公路总里程达到2207.546公里（县道25条417.693公里，乡道157条749.157公里，村道1040.696公里），实现100%乡镇通油路、100%村民小组通硬化路、100%建制村通客车。为摸清全县农村公路管理养护情况，做到底数清、情况明，县交运局、县养路段组织专业人员在全县范围了进行了全覆盖路况采集，建立完善了农村公路管养基础台账，对里程、管养情况等进行清单化管理，综合分析每条道路面临的急难愁盼问题，将存在较为普遍的乡村道路清扫保洁不及时、自然灾害造成道路两侧水土流失、安防设施和标志标识缺失、货车绕行等问题纳入年度工作重点，分批次进行处理。

 

　　三是广泛开展意见征集。为确保农村公路管养体制改革符合工作实际、贴近群众生活、取得切实成效，县交运局多次组织行业领域专家、一线工作人员召开座谈会从如何明确管养职责、制定管养标准、落实具体措施、开展奖惩评比等方面进行了广泛深入的讨论。同时，通过向县级相关部门和乡镇征求了农村公路管养体制改革的意见，通过发放调查问卷、开展网络投票等方式听取了广大人民群众对乡村道路建设和管养的建议，先后收集修改意见20余份，工作建议400余条，为我县建立农村公路管养长效机制、维护道路安全畅通、促进农村经济和社会发展奠定了理论基础。

 

　　多措并举抓住关键要点，全力破解改革难题

 

　　一是破解队伍建设难题。按照《开江县农村公路管理办法》，乡村道路由辖区乡镇人民政府开展日常管护工作，但由于人员数量缺乏、质量参差等原因，部分乡村道路缺养、失养导致路面损毁，使用寿命缩短。对此，县交运局大力推行多元化农村公路管养模式，持续推进农村公路养护市场化改革，推动将农村公路管理养护纳入公益岗位（300元/人·月），采取沿线村社推荐个人或组建养护班组方式承包村社道路管护。同时每年度组织管护人员开展专项培训，并对管养情况进行督导检查，切实提升了管护乡村道路管护队伍能力水平，确保了乡村社道畅通、整洁、美观。

 

　　二是破解经费保障难题。按照《开江县农村公路养护管理办法》，农村公路日常养护管理经费中，县道不低于10000元/年·公里、乡道不低于5000元/年·公里、村道不低于3000元/年·公里，但所需资金是在各乡镇、村在农村公共服务运行维护资金中统筹解决，养护资金缺少稳定渠道。对此，县交运局会同县财政局联合印发《开江县农村公路养护管理考核办法》，科学划分农村公路管护职责，推动586万元成品油税费改革新增收入和省市县三级公共财政资金1286万元用于农村公路养护，实现省市县日常养护补助资金与县农村公路养护年度绩效考核结果挂钩，资金使用效益明显提高。

 

　　三是破解合力不足难题。建立综合执法大队、县养路段联合巡查机制，整合交通综合行政执法、公安交警、农业农机、乡镇交管执法力量，组建联合治超、联合巡查队伍，采取错时执法、重点蹲守、杀回马枪等方式，分片区开展路域综合环境“八大整治”，实现无超限超载、无乱修乱建、无乱堆乱占、无污染损坏、无乱设广告“五无”常态化监管。通过政府投、社会筹、群众议、企业帮的办法，激发群众“主人翁”意识，利用道路绿化权、冠名权等筹集方式，吸纳社会资本，近五年，通过各种渠道投入道路维护资金超过3亿元，农村公路管理养护水平和效果得到明显提升。

 

　　示范带动建立长效机制，切实提升改革实效

 

　　一是持续深化农村公路管养体制改革。以创新管养模式和信息化建设为主题，统筹推进、重点突破，全力解决“四好农村路”高质量发展中管好、护好的短板问题。研究制定《开江县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《开江县公路路长制实施方案》，以夯实县级政府主体责任为基础，以强化资金保障为重点，以推进县域路长制为抓手，发挥定期会议、道路巡查和督导考核三项制度作用，用好县、乡、村三级路政管理和养护管理两支队伍，县域内基本形成了政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的良好工作局面。

 

　　二是持续建设部门联动协调执法机制。紧紧围绕规范执法、文明执法、服务执法理念，积极探索交通综合执法工作新方向、新路子，全面抓好运输执法领域突出问题专项整治，持续打击涉路违法和非法营运行为，规范化建设县、乡、村三级管理体系，重点整治“超限超载、污染公路、路产路权保护”三大涉路违法。加大货运车辆超限科技治理手段，实行交通运输执法和公安交警处罚对接机制；加大超限超载处罚力度，坚决防止超限超载现象反弹；探索村道公路民事赔偿机制，切实加强路产路权保护。

 

　　三是持续完善农村公路奖惩机制建设。制定农村公路建设质量管理考核奖励办法，实行质量责任追究制度，建立质量负责人公示制度，接受社会和群众监督。结合四好农村路建设工作，研究制定《开江县四好农村路示范乡镇、示范村、示范路创建和先进集体、先进个人评选工作方案》，每年度评选“四好农村路”示范乡镇3个、示范村6个、示范路7条，建管养运先进集体各1个，先进个人个2名，并给予一定资金支持，带动了全县干部群众形成良好爱路护路风气。