开江县后厢“稻田+”农文旅融合片区,含任市、甘棠、长岭、广福、八庙5个乡镇,幅员面积387.37平方公里,辖11个社区、48个行政村,户籍人口21.69万人,常住人口13.74万人。
近年来,任市镇以建设万达开川渝统筹发展先行示范镇为统揽,以县委“一城一区一枢纽”为战略重点,以“稻田+”农文旅融合片区中心镇为抓手,聚力落实“六大行动”,大力实施“六大工程”,深入推进“五大中心”建设,有效破解片区融合发展面临的“辐射带动引领不足、资源配置共享不优、片区协同发展不力”三大突出问题,奋力实现国家现代农业产业园区、国家农业绿色发展先行区、4A级乡村振兴示范区、全省乡村振兴示范区、川渝毗邻地区共同富裕先行示范区“五区共建”目标。
一、建成片区三农服务中心,坚持“全领域”延链补链,塑造三产融合“引领区”。
一是整合“三大阵地”搭平台。聚焦农业生产“耕种防收烘储加检”全链条,整合6亿资金将农事服务示范园、现代粮油产业园、工文旅特色产业园纳入中心集成打造,建成集农业生产托管、农资配送、农产品深加工、研学参观、快递金融、农技培训、便民服务等功能于一体的综合服务平台,核心区占地面积330亩,形成田城“全覆盖”、辐射“万开梁”的农事服务格局。
二是强化“三类功能”优服务。制定《中心管理办法》,严格企业入驻、服务、办公、退出等条件,规范服务行为、统一服务标准,切实提升中心服务“规范化”水平。统筹436名专业人才以及100余套(台)大型农机设备等,组建匠师服务队10支,为农业生产提供“专业化”农机服务。开通“田城农事”线上平台,通过线上点单、线上派单,实现1小时“便捷化”服务响应。
三是健全“三项机制”提效能。建立中心协调机制,通过收集服务需求、下派服务定单、整理服务反馈,构建中心闭环工作模式,保障服务需求与服务供给平衡。建立双线运行机制,整合10余个部门(单位)、45家服务主体,提供“公益+经营”双线服务,拓宽中心服务领域。建立考核评价机制,通过线上点评、中心回访、组织考核等评价方式,倒逼服务主体创新服务模式,提高服务质量。
二、建成片区应急救援中心,坚持“一盘棋”统筹调度,铸造应急处突“主力区”。
一是“一网两保”构建应急指挥枢纽。依托县应急指挥中心技术支撑,对接天网、雪亮、交运、水务等专业监控(监测)系统,整合1000余个视频监控打造可视化应急指挥中枢系统,构建“上下一体、畅通高效”的指挥体系。按照全县“1+4+13+N”应急物资仓库建设规划,统筹推动片区救援装备库和乡镇应急物资库建设,实现防汛抗旱、地质灾害、地震灾害、城市消防、森林防灭火三、四级快速应急响应。
二是“三联快处”织密安全责任闭环。依托整合消防救援队伍、乡镇应急队伍、社会救援队伍和应急执法队伍,构建“1分钟”启动响应、“5分钟”指挥调度、“30分钟”应急救援的片区力量调度圈,建立“联动快处、联防补缺、联巡查漏”工作机制,推动安全监管、应急救援、隐患排查、预警监测、汛期巡逻、助困解难等一体指挥、共同推进,实现安全隐患全过程闭环管理。
三是“四护五同”凝聚应急管理合力。按照“稻田+”片区规划,统揽任市镇、甘棠镇、长岭镇、广福镇、八庙镇安全生产和应急救援工作,集中建设指挥中心、物资仓库、训练基地和避难场所,真正实现了资源最佳整合、力量最优调度、隐患最快排除、救援最好效果的目标,探索出应急管理工作在“两项改革”后半篇文章的新路径。
三、建成片区综合治理中心,坚持“大综合”区域联动,锻造治理实效“先行区”。
一是“一支队伍”优法治。成立行政综合执法大队,承接上级下放和委托下放农业、市监、水务、应急等各类行政权力615项,建立执法“五个统一”,制定管理12项、执法82项制度,将监督、巡查、执法从镇延伸到村组,实现片区执法效率、群众满意度、信访量“两升一降”。
二是“五联机制”促共治。整合片区2个法庭、4个派出所和交警中队、5个司法所、5个综合执法大队和专兼职网格员力量,建成片区综合治理中心。建立矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、基层平安联创、服务管理联抓“五联机制”,定期组织召开片区治安联席会议,适时开展联合执法、联合巡逻等行动,着力纾解跨区域信访问题、矛盾纠纷、突发事件等治安隐患。
三是“三项举措”强自治。充分发挥基层群众自治作用,建立自我初评、群众互评、组织定评,比和谐、比环境、比作风、比创业,创和谐文明星、致富能手星、诚信守法星、尽孝为先星、卫生整洁星的“三评、四比、五创”机制,推动片区群众自我管理、教育、服务、监督,引导群众养成良好的个人品德、家庭美德、社会公德,形成健康向上的家风、民风、社风。
四、建成片区社会事务服务中心,坚持“全要素”协调服务,打造公共资源“聚集区”。
一是聚合力,资源共享优配置。打造以县第二人民医院为主、4所卫生院2所分院为辅、60个村卫生室兜底的县域医疗次中心,片区内实现规范有序转诊、技术指导帮扶和医疗资源共享。组建由任市初中、甘棠初中、长岭中学、广福初中、八庙初中5所农村初中构成的片区教育集团;将任市中学更名为“开江县第二中学”,2023年创建为省二级示范性普通高中,推进片区优质教育资源共享。完善“1+2+3+10+N”片区养老服务体系,推进区域养老资源协同共享。
二是补短板,阵地共建强保障。持续加大中心项目投入力度,建立以县二医院为主导的片区医合体1个、片区医疗协作服务项目17个。推动片区内5所农村中学共建教研合作项目6个,打造教育综合实践基地3个,建设片区心理辅导站1个、特殊儿童资源教室1个。成立老年大学片区分校,常态开展定期巡诊、疾病诊疗等个性化服务,与片区内其他养老机构、养老等联合开展书法、绘画、健身等互教互学活动。
三是破难题,服务共促惠民生。按照“自主选择、统筹调配、跨区办理”原则,打破片区医、教、养资源行政壁垒,通过中心“一站式”调度,片区内各基层医疗机构人才设备调剂使用,片区就诊人员同比增长34.8%,外流病人同比减少5%。片区内学生自由流动,随迁子女就近就便就学,片区生源覆盖率同比增长5%,学生中考“A+1”同比增长27.6%。片区内构建起90%的老年人在家庭养老,7%的老年人享受社区养老,3%的老年人在养老机构的“9073”养老模式,片区养老服务更加多元化、专业化、规范化。
五、建成片区审批服务中心,坚持“一体化”提质增效,创造为民服务“示范区”。
一是“三不原则”优资源,“一门运行”强服务。坚持不增设行政机构、不增加行政编制、不增加行政层级,统筹任市镇14名便民服务中心工作人员,结合县行政审批局下派2名工作人员及辖区派出所、交警中队、税务局、水电气、通信网络分别派驻1名工作人员共同组建片区审批服务中心。
二是“三级审批”减时限,“一站审批”提效能。县行政审批局将县级256项行政审批权限全部下放至片区审批中心,形成县局、片区同权,审批事务无缝衔接,审批事项由中心直接办理、直接审批,提升审批效率。实行中心印章与县行政审批局印章同权、同责、通认,实现审批事项延伸服务。片区分局接收县行政审批局和任市镇党委双重管理,县行政审批局主要负责业务的管理指导,任市镇党委主要负责人员日常工作管理。
三是“三项服务”创特色,“一次办结”强品牌。实现区域代办,辐射后厢片区所有乡镇及重庆梁平新盛、文化等川渝毗邻乡镇均可在片区中心办理相关业务。片区分局与县行政审批局同权后,群众事项办理可一次性在片区分局办结,减少向县行政审批局上报、审批等流程,实现一次办好。实现川渝通办,四川省政府、重庆市政府分三批次(一批次95项、二批次115项、三批次101项)联合下放311项川渝通办事项,直接办理事项213项,受理代办事项98项。