顺势而为促改革 应势而行谋发展
2014年,开江县工商局在县委、县政府和市工商局的坚强领导下,以党的群众路线教育实践活动为主线,以全面深化改革为统领,以“大执法”工作理念为导向,有机结合商事制度改革、正风肃纪、依法治县、民间理财咨询类公司清理、汽车市场整治等工作的开展,扎实做好服务发展、监管执法、自身建设等各项工作,取得了明显成效。截止2014年12月底,全县市场主体(含分支机构)达1.03万户,注册资本(出资金额)39.29亿元,同比增长分别达15%和162%。其中,新登记企业381户,同比增长300%,新增注册资本7.6亿元,同比增长265%;新登记个体工商户1058户,同比减少30%,个转企成效明显;新登记农民专业合作社59户,同期增长12%,新增出资额1.6亿元;新登记家庭农场100户。全年查处扰乱市场竞争秩序案件67件,同比减少36%,案件质量却稳步上升,全年总案值达110万元,同比增长30%;处理消费者申(投)诉356件,同比增长8.6%,调解率达99.8%,为消费者挽回经济损失80余万,同比增长45%。
融入追赶跨越,“五尽力”助推经济大发展
尽力优化市场准入环境,商事制度改革有序推进。2014年,该局代县委、县政府拟定出台了《贯彻落实四川省工商登记制度改革实施方案的通知》等文件,落实简政放权惠民政策,取消调整73项行政审批项目和13项公共服务项目。建立健全上下联动、左右联动、内外联动“三项机制”,扎实推进《企业信息公示暂行条例》及相关规定,圆满完成了市局下达的目标任务。截止2014年12月底,全县已有604户企业完成2013年度年报公示工作,公示率达51%,比全市平均完成率高出19.95个百分点;另外,有709户完成联络员备案,备案率达59.88%。2014年3月至12月,全县新登记私营企业349户,平均每天新登记私营企业1.1户;新增注册资本3.2亿元,增长189%;新增私营企业户数与个体工商户数之比由2013年同期的1:10优化为1:3,市场主体结构更趋合理;新登记“11元企业”和亿元以上企业分别为1家、2家,分别占新登记私营企业总户数的0.26%、0.52%,注册资本保持理性状态。在今年2月4日的全市商事制度改革工作座谈会上,刘远高副县长代表开江县就贯彻落实企业年报公示制度、创新监管方式、严格市场监管等工作开展情况作了经验发言。
尽力优化民企发展环境,民营经济不断增量增质。2014年,该局代县委、县政府拟定出台了《关于成立开江县民营经济工作领导小组的通知》、《关于促进民营经济加快发展的实施意见》、《关于对2014年民营经济工作实行目标绩效考核的通知》等一系列文件,建立了新闻发言人制度和调度协调机制。2014年,全县民营经济实现增加值28.64亿元,增速达10.6%,占GDP比重73%;民间投资增速18.5%,占总投资比重达56%;服务业增加值增速12.1%;新增规模以上企业5家。
尽力优化政务服务环境,工商窗口建设成效明显。坚持以服务对象是否满意为检验提升工商行政职能、突出工商服务特色的标准,努力将工商窗口,打造成服务对象高兴而来、满意而归的优质服务窗口。全年受理服务对象各类申请1495件,平均每个工作日办理6.79件,件件有落实;受理服务对象咨询380件,办结率100%,事事有回音;2014年服务对象满意率达100%,实现了工作零投诉。
尽力优化商标广告环境,商标兴县战略持续推进。2014年,该局在2013年确定的“商标战略进园区”活动和实施“个十百千”工程企业商标培育的基础上,加强梳理和更新商标品牌梯次培育,确定重点指导培育3家商标企业。商标注册数量稳步上升,有效注册商标达60多件,其中农副产品注册商标22件,地理标志证明商标1件;新增注册商标5件,其中农副产品商标3件,地理标志证明商标2件。全县共有广告经营户25家。全年登记户外广告18户,涉及墙体、横幅、展示牌等,内容横跨房地产、酒类、百货等多种行业。
尽力优化消费维权环境,消费者权益保障更加有力。开展新《消法》等消费维权宣传“七个深入”(学校、农村、街道、社区、市场、企业、景区)等活动,突出打假“保品牌、保土特、保春耕、保民生”四个重点。狠抓重点服务领域消费维权和流通领域商品质量监管,检查服务行业经营行为,保障消费者知情权、选择权和公平交易权,共立案查处67件,案值达96万元。全县已建立消费者投诉站45个,企业、商场、社(村)区、景区等消费维权服务站点30个,覆盖率达80%以上;受理群众申(投)诉123件,已处理120件,3件正在调查处理,为群众挽回经济损失80余万元。
维护公平正义,“五强力”凸显监管新作为
强力推进大执法工作。违法执法、越权执法、执法不公,是多年来群众抱怨最多的一大顽症,更是建设法治工商必须根治的一道“硬伤”。2014年,该局以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,对执法运行机制实施了一台“伤筋动骨”的大手术:把以往分散在各工商所的执法权及执法骨干统一集中到经检大队,经检大队恢复建立了党支部、下设四个中队,迅速形成了出击有力、精干高效的执法拳头,展现出敢于碰硬、不畏强权的监管勇气和执法豪气!全县工商系统立案查办各类违法经营案比前3年增长2.3倍以上,处罚金额首次突破110万元,其中万元以上大要案件首次超过50件,均创历史最高记录!更让人欣慰的是,开江工商人始终以法治思维统领行政执法,他们更看重执法成果后面的执法质量,以规范自由裁量权为抓手,首创“重大案件集体核审制度”,对18起大要疑难案件提交局案件核审委员会“会审”,使全局行政执法首次步入了“零信访、零举报、零复议、零诉讼”新境界。
强力打击非法生产销售改装拼装机动车行为。坚持从源头上预防和遏制道路交通事故,切实加强对非法生产销售改装、拼装机动车行为进行专项整治,共检查机动车维修、拆解单位15家,立案调查11件,查扣27台未拆解废旧车发动机和3台变速器。特别是5月9日晚,根据群众举报,我局会同公安部门从源头深挖,在开江高速路口截下了一辆开往河南的大货车,车上满载着27台未拆解废旧车发动机和3台变速器,在全县范围内掀起了道路交通秩序整治的新高潮,有力地保证了人民群众的生命财产安全。这起王某某非法销售汽车“五大总成”案,在全省道路交通安全综合整治专项行动中打了一个漂亮仗,社会影响较大,《消费质量报》、《四川工商》杂志、《四川新闻网》、《四川质量投诉在线》、《达州晚报》、《达州日报网》、《达州电视台》等众多新闻媒体全方位进行了报道,市政府喻东副秘书长先后两次带领省市督导组莅临我局进行案件督办,市局也已将该案件作为全省道路交通安全综合整治大要案件进行了上报,得到了市、县领导的充分肯定和群众的高度赞扬。
强力监管民间理财咨询类公司。暂停此类公司的设立登记和股权转让、住所等变更登记,取消原名称中“理财”字样。目前,全县登记注册此类公司8家。采取实地查看、上门走访、调阅账册等方式进行地毯式拉网排查,开展超经营范围、违规广告、虚假宣传、合同欺诈专项治理行动,清理整顿民间理财咨询类公司8家,其中无照或涉及名称、经营范围容易引起公众误解的4家。
强力监管商贸中心和农贸市场。围绕“有序、干净、安全”工作方针,紧盯目标任务,明确工作职责,协调相关部门,落实完善了公益性岗位,管理人员责任包户(摊),定岗定员,常态化保洁,并对市场电路、水网安全隐患进行了大排查,消除安全隐患5处,改造经营户电路32户,规范烧肉摊点6个,取缔烧肉点8个,基本建立起了商贸中心农贸市场长效管理机制。
强力推进专项整治行动。大力开展“红盾春雷行动2014”、“打假治虚护公平”百日执法行动等专项行动,共检查各类经营主体500户余次,检查批发市场8个次,检查集贸市场11个次、车站和景区5个、娱乐场所6个,整治重点区域10处次,捣毁制假售假窝点1个,查扣假冒伪劣农资2200公斤、傍名牌服装65件、鞋80双、箱包15个、不合格家用电器23台、日化用品6件;立案查处16件,案值近50万元;对全县7家汽车销售商进行了专项执法检查,并立案查处;受理消费者申诉和举报52件,为消费者挽回经济损失近60万元,为群众营造了安全、祥和、有序的市场消费环境。
突出固本强基,“五着力”激发职工新活力
着力工商体制调整落实。按照人事档案管理的要求,该局挤出专项资金近万元、抽调10余名职工协助人教整理档案,对每一位职工的档案逐一清理完善,重点对2007年以来的个人人事档案进行补录,及时将公务员登记表、每年的工资调整审批表、职务任免审批表和文件、工作单位变动、年度考核、学历、入党等个人重要资料整理归档入册。并在县政府的统一部署安排下,分别与县编制委员会、县组织部、县人社局、县财政局等部门沟通协调,召开联系座谈会,汇报工商局的现状和面临的问题,积极争取各部门的帮助、理解和支持,确保体制调整工作圆满完成、不出差错。
着力开展党的群众路线教育实践活动。在县群众路线教育实践活动第九督导组的有力指导下,历时9个多月,该局组织局党组班子成员,以及11个党支部,党员干部50余人,全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,统一思想认识,精心组织安排,丰富方式方法,强化落实成效,扎实有序的推进各个环节工作,使活动不断取得积极成效,有了一批实实在在的思想成果、工作成果和制度成果,有力促进了工商事业的全面发展。制定整改措施30项,整治“四风”突出问题19个,组织干部职工深入联系点“走基层”,提供帮扶资金1万元,解决联系服务群众“最后一公里”的较为突出的实际问题5件,得到了党委政府领导和群众的好评。
着力开展正风肃纪。针对群众反映较为集中的突出问题,该局党组从2014年8月开始,集中3个月时间开展“三项治理”活动,重点解决当前存在的执法不当、服务不周、干劲不足三大突出问题,切实促进“三个转变”(转变思维方式、管理方式和工作方式);推动“三个争当”(争当优质服务窗口、争当监管执法能手、争当创先争优单位);实现“三贴心”(贴心服务市场主体、贴心服务消费维权、贴心服务基层群众)。通过创新推进“三项治理”工作,全体工商干部职工真正达到了提高服务效能、严格文明执法、加强消费维权的最终目的,较好地提升了工商机关形象,增强了工商执法服务的公信力和向心力。
着力党风廉政建设。强化党组对党风廉政建设的主体责任,自觉履行第一责任人职责,并按照“一岗双责”要求,将党风廉政建设的目标和执法监管目标一并分解细化到了每个党组成员,形成了全体党员干部共同参与的反腐倡廉格局。并与党的群众路线教育实践活动有机结合,在群众路线教育实践活动中集中解决“四风”问题,在贯彻落实“八项规定”的长效机制建设中弘扬正气、树立新风,以改变作风常态化、制度化推进党风廉政建设和反腐败工作,努力营造工商系统风清气正的良好环境。进一步建立和完善了《开江县工商局绩效管理办法》、《关于厉行节约、反对铺张浪费的通知》、《开江县工商局财务管理制度》、《开江县工商局公务接待管理办法》、《开江县工商局关于进一步转变工作作风、严肃工作纪律的通知》、《开江县工商局关于印发工作制度、请、销假制度的通知》等各种管理制度,并对文风会风、公务接待、公车管理、上下班纪律等方面进行了全面整改。通过精简压缩会议,简化公务接待,倡导厉行节约,在财务管理目标考核中拿出一定比例的分值专门单列进行考核“三公经费”等措施,真正达到了“制度管人、制度治局”。
着力推进依法治县工作。以社会主义法治理念为基础,以践行党的群众路线教育实践活动为出发点,以“法律七进”为工作思路,以依法行政、执法为民、公平正义、服务大局为内容,健全“一把手总抓、分管领导主抓、职能科室具体抓、一级抓一级、一级督一级”的工作体系,突出商事制度、规范执法行为“两个重点”,依托行政权力公开运行、12315消费投诉、工商政务外网“三个平台”,结合工商实际,压缩行政审批、规范行政行为、推行柔性执法、强化案件审核,全面推进依法治县创建工作。该局已被县法制办推荐为市级推进依法治县示范创建单位,同时开江县推进依法治县工作现场会也将在该局召开。
2014年,开江县工商局各项工作持续推进,取得了较为显著的成绩:5月上旬,在全县政风行风第三方抽样调查中工商部门位居直管部门第2位;在全县政务信息工作通报中,工商局取得上半年并列第一、全年并列第二的好成绩;在县政府对全县档案管理、信息公开及行政权力运行平台建设工作督查中工商局被通报表彰;工商局被中共开江县委命名表彰为先进基层党组织;局团总支被共青团四川省委授予“四川省五四红旗团支部”称号,也是2014年度全县共青团系统唯一获此殊荣的基层团支部委员会。